平度市加強水資源管理能力建設對策

趙 鋼

（平度市水利水產局，山東 平度 266700）

平度市位于膠東半島西部，總面積3 176 km2，是山東省面積最大的縣級市。境內大小河流218條，有大型水庫1座、中型水庫6座、小型水庫100余座，塘壩、揚水站、攔河閘1 043座，興利庫容為21 682萬m3，控制面積781.46 km2。全市多年平均降雨量605.3 mm，水資源總量6.04億m3。平度市水資源短缺，且年際變化大、年內分配不均。水資源地域分布不均，水庫主要集中分布在東北部，東北部水資源豐富，集中了全市90%的水庫、塘壩，西南部為水資源低值區，十年九旱。

1 水資源管理現狀

水資源管理是水行政主管部門運用法律、行政、經濟、技術等手段對水資源的分配、開發、利用、調度和保護進行管理，以求可持續地滿足社會經濟發展和改善環境對水的需求的各種活動的總稱。

平度市水行政主管部門根據《中華人民共和國水法》規定，負責全市水資源的統一管理工作，環保、國土、城建等部門在各自職責范圍內，協同管理水資源。各鄉鎮設水利服務站，承擔各鎮行政區域內農村水利建設和水資源保護等工作。

2 存在的主要問題

2.1 多龍管水，水資源管理體制有待順暢

平度市的水資源管理尚未實現水體完全統一監督管理，職責交叉、多龍管水問題突出。水利、環保、自然資源、城建、應急和審批等部門都有牽涉水資源管理相關工作，供水、取水許可、節水、污水處理回用、排水、防汛等涉水事務沒有實現一體化管理，管水量的不管水質、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管污水回用，管理體制較為分散。多龍管水制約著全市水資源統一管理調配，導致水資源管理和配置低效。截至2010年，全國72%的縣級以上行政區域實行了城鄉涉水事務一體化管理。

2.2 水功能區監督管理有待加強

水功能區管理是水資源管理的基礎性工作，及時掌握水功能區水資源狀況，是水資源開發利用和保護的需要，同時也是全面落實最嚴格水資源管理制度和全面推行河長制的客觀要求。平度市現劃分35個水庫水功能區，31條流域面積30 km2以上河道水功能區，全市水功能區水質監測機制尚未建立，澤河、北膠萊河等個別水功能區水質難以穩定達標，省級水功能區水質達標率70.6%，國家級水功能區水質達標率100%。同時，部分水功能區因常年干涸，其飲用水源功能滯后于當地社會經濟發展需要，需適時調整水功能區劃。

2.3 取水計量設備損毀、精度不高

取水計量管理是水資源管理的重要內容，是促進水資源節約、保護的有效措施。提高取水計量管理水平，為制定用水定額、控制用水總量、統計用水效率、征收水資源費提供準確的基礎數據。大部分企業對取水計量設施安裝管理缺乏足夠的重視，存在破壞、隨意修改水表數據等問題；水表質量參差不齊，讀數不準確、精度低等問題，導致取水計量不準；水表損壞維修不及時。平度市行政區域面積大，水行政部門人員配備和技術力量薄弱，對取水戶監督管理難度大。

2.4 人員和管理經費缺乏

平度市水行政主管部門缺乏專業的水資源管理技術人員，專業性強的技術人員較少，對基層水資源管理人員業務培訓不足，從而影響了水資源管理效率。由于水資源管理經費僅滿足日常基本工作開展，一些需要購買第三方技術服務和信息化系統建設等工作便無法開展，導致水資源管理效率無法提高。

2.5 污水回用效率和設施有待提高

污水、雨水等非常規水資源開發利用是為了增加水資源可供水量，有效緩解城市水資源短缺問題。平度市現建有三座污水處理廠，隨著社會經濟發展，城市廢污水排放總量較大，盡管已經認識到污水處理、中水回用的作用，但由于資金短缺、設施不配套等問題，污水處理率和回用設施較為滯后，有很大的提升空間。

3 建議

3.1 理順水資源管理體制

積極推行水務一體化體制改革，從而逐步實現由水行政主管部門全面負責轄區內涉水事務統一監督管理，改“多龍管水”為“一龍管水”。只有逐步實現供水、用水、排水、污水治理等涉水事務統一管理，才能提高水資源配置效率，實現水資源可持續利用。

3.2 加強水功能區監督管理

建立健全水生態監測評價相關技術標準體系，落實經費，開展全市水功能區水質監測工作，加強全市重要控制斷面、水功能區和地下水水質、水量、水位監測能力建設。深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”精神和“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，認真落實最嚴格水資源管理制度和“三條紅線”制度，不斷改善人水關系。

3.3 加強水資源取水計量管理

推廣使用先進適用的取水計量設施，對取水計量管理人員定期進行專業技術培訓，同時加強水資源取水監管人員的管理能力和技術力量，加大對取水計量設施是否正常運行的管護力度，確保計量設施正常運行和計量數據的準確性。同時，積極向上級爭取資金，推進取水實時監控系統建設，逐步實現取水用戶在線監管全覆蓋，最終實現全市范圍內所有取水戶實時監控。

3.4 優化人才結構，保障經費投入

優化水資源管理人才結構，引進水資源相關專業優秀人才，定期開展水資源管理業務培訓，使水資源管理業務與時俱進。加大對水資源管理業務的專項資金投入力度，保障水資源信息化建設、在線監控等“智慧水資源”信息化管理平臺建設。

3.5 釋放污水回用潛力

提高對污水處理回用的重視，將污水回用納入整體的水資源數量管理中，保障資金投入，制定適合當地的污水處理產業政策，提高城市污水處理率，使廢棄的污水再次利用在城市的各種景觀用水、道路清潔、農業灌溉、市民沖廁和河流生態恢復等方面，從而增加可供水量，節省水資源。

4 結語

隨著平度市社會經濟發展對水資源的需求不斷增加，科學管理水資源已成為平度市可持續發展的重要研究內容。本文在簡要概述平度市水資源概況的基礎上，通過分析平度市水資源管理中管理體制、水功能區監督管理、取水計量、人員和管理輔助信息系統建設、污水回用等方面存在的問題，提出下一步水資源管理發展方向，為構建平度市科學合理的水資源管理體系提供可行性的思考和建議。