河道工程規劃設計存在問題及建議

徐國東 ，鄒忠海 ，肖 波

（1.泰安市河湖管理保護服務中心，山東 泰安 271000；2.新泰市河道管理保護中心，山東 新泰 271200；3.東平縣河道管理保護中心，山東 東平 271500）

設計是施工的靈魂，是施工的依據，規劃設計除了在工程建設項目立項、實施中具有不可替代的關鍵性作用外，還在工程質量、投資、安全、進度等方面具有龍頭作用和管控作用。一個好的規劃設計需要滿足安全可靠、經濟合理、科技先進、生態環境、美觀文化等綜合指標要求。

1 規劃設計質量在河道建設中的作用

1.1 影響工程投資

統計資料表明，在初步設計階段影響工程投資的可能性為75%~95%，在施工圖設計階段影響工程投資的可能性為5%~35%。在設計階段節約工程投資的可能性為88%。而施工中節約投資的可能性僅為12%。經驗表明，一項合理的設計有時能使造價降低5%~10%。

1.2 影響工程質量

在工程建設中，施工單位是按照設計文件進行施工的，設計原因所造成的質量問題，是施工階段彌補不了的，帶來的是全局性或整體性影響，甚至影響到整個項目目標的實現。據有關資料表明，設計不合理導致的工程質量事故占總工程質量事故的比例高達41%。

1.3 影響工程進度

工程施工建設是把設計成果轉化為實物的過程，轉化過程的難易程度就決定了項目進展的快或慢。設計質量的優劣、設計方案變更、設計圖紙的供應速度，以及設計單位駐工地現場代表發現、解決問題的能力，都直接影響著施工進度，甚至影響工程總體進度和效益。

2 河道工程規劃設計存在的問題

2.1 設計工作簡單粗陋，成果缺乏針對性

河道工程的服務目標具有較強的地域特點，每條河流的水文地質條件決定了設計成果必然會存在差異性。目前，有些規劃設計方案并沒有與當地的實際情況相結合，更沒有考慮到是否符合相關法律法規的要求、新老工程的銜接關系、與河道周圍建筑的相溶性、與生態環境的和諧性，設計成果千河一律。有些主管部門對設計成果的合理性、針對性，缺乏必要的評價標準和考核評價方法，有的僅僅是依靠通過會審圖紙來發現一些簡單問題，只有出現了較大的技術問題時才追究相關單位和人員的責任，對設計方案的經濟性和合理性則涉及較少。

2.2 基礎資料收集整理不細致，成果存在不足

由于部分設計單位片面的追求經濟利益，忽視對基礎資料的收集、整理，特別是對水文、地質、泥沙等，需要一定周期、資金和實地勘測才能得到的資料，為了趕進度、減少成本，不進行必要的資金投入，只是對陳舊的基礎資料進行收集、整理，造成設計依據資料存在明顯不足，導致設計成果存在一定隱患。更有的設計單位為了追求經濟利益，根本不考慮接手的項目是否符合法律法規的相關要求，把技術置于法律法規之上。

2.3 施工圖設計深度不夠，給工程質量帶來后患

施工圖設計內容是否詳細具體，能否真實反映施工工程情況，對工程實施和后期維護具有直接的影響。一些工程設計單位敷衍塞責，施工圖設計內容過于簡單，缺少施工的詳圖設計，僅對組織設計內容作簡單的敘述，如臨時道路、臨時水電、料場布置、施工場地、占壓土地屬性、材料來源、土料存放位置、運距、地上附屬物等，缺少詳細具體的內容。有的甚至只是把初步設計的封面換成了施工圖設計。不但給工程進度、質量帶來不利影響，也給工程決算留下了后患，嚴重時還會導致施工方索賠問題的出現。

2.4 業主重立項上馬，輕勘察設計

一是由于在設計投標過程中，各設計單位不可能提供詳盡的設計方案，評標專家組很難綜合評定各家設計單位的優化設計能力誰優誰劣。二是由于專業知識和基礎資料的限制，有些業主對工程功能及治理目標不明確，難以確定設計方案是否最優方案。三是業主把控制投資和進度、質量的重心放在施工環節上，不重視勘察設計的環節，單純追求施工進度，要求出圖時間緊，也影響了優化設計的開展。

3 建議措施

3.1 提高認識，進一步加強設計質量管理

一方面，設計單位必須提高質量意識，加強從業人員的法律法規、技術、規范、規程等知識的培訓，把設計質量同個人信譽掛鉤，建立設計人員個人信譽庫，完善內部設計成果的審查制度，提高自身競爭能力。另一方面，各級主管部門要嚴格項目設計的審查、審批程序，科學、合理、公正的進行審查。再者，要打破設計地域、地盤觀念，逐步完善設計市場，把資質監管、信用、質量、服務水平作為基礎，公平競爭。建立健全既由專業、權威專家對勘測設計質量進行抽檢，又有政府部門通過審查制度來檢測設計質量的管理體系，通過強制性的管理，促使設計質量得到有效提高。

3.2 轉變設計觀念，樹立綠色發展理念

河道治理工程涉及領域多，既是一項民生民計工程，又是一項環境工程。在工程選址、規劃設計、施工、運行管理的各個環節，必須樹立以人為本、融入自然、可持續發展、充分發揮河流自我修復功能的設計理念。因地制宜，“宜彎則彎，宜寬則寬，人水相親，和諧自然”，尊重每一條河流的自然屬性和美學價值，盡可能不對河道進行“脫胎換骨”的改造，尋求最佳的工程設計方案。既體現水工建筑物的特點和功能，又與周邊植被、地貌等自然環境相協調，使河道成為生氣盎然的綠色長廊。

3.3 準確把握河勢，因勢利導做好治理規劃設計

河道治理規劃是根據河道演變規律進行的治理規劃，必須準確把握河勢，因勢利導。一條河道根據其平面形態，分為蜿蜒型河道、游蕩型河道、分叉型河道、順直型河道四種主要類型，這些類型的河道在不同的河段又分為蜿蜒型河段、游蕩型河段、分叉型河段、順直型河段等。在治理規劃設計中都涉及到設計流量、設計水位、治理線路的布設、河道橫斷面等內容。通過科學合理的河道規劃設計，確保河道通暢，保證生態平衡。

1）合理確定設計流量與設計水位。設計流量是根據保護地區的面積和保護對象的重要性等確定的，并由此確定相應設計水位。通常情況下，在確保設計標準洪水河道堤防工程不決口的情況下，把中小流量的洪水做為治理重點。因為河床基本上是中小洪水長期沖刷下形成的，常把平攤流量當做造床流量，河漫灘齊平的水位作為重點治理水位。

2）合理布設河道治理線。河道治理線就是依據設計流量治理后的河道平面輪廓線，包括平面線型、位置、平面尺度等內容。一般情況下，分為洪水河槽治理線、中水河槽治理線和枯水河槽治理線。洪水河槽治理線就是兩岸堤防之間的平面輪廓線，是通過設計洪水計算河道過流能力確定的。而對河勢起控制作用的則是中水河槽治理線，主導著河勢的大致格局，是規劃設計的主要任務。規劃設計時要按照生態保護的理念，寬窄結合保持河道自然彎曲狀態。

3）科學設計河道橫斷面。河道斷面關系到使用功能，必須綜合考慮，既要考慮河岸線的穩定，又要考慮滿足河道的親水性、生態性及景觀性，確保陸地與水體緊密聯系，周邊生物多樣性發展等要求。河道岸線是否穩定，取決于岸壁對水流的抗沖刷能力。通過河相關系計算，初步確定河段的設計斷面尺寸和型式，再依據生態環境、土地利用規劃需要等，經過多次反復最終確定河道的橫斷面型式，主要分為矩形、梯形、復式等。

4）規劃設計要有一定的前瞻性。規劃設計中對工程功能設置的合理與否，直接影響日后運行管理。在一些河道工程規劃建設中，水利界前輩們的設計就充分體現了其前瞻性。如20世紀60年代，某順直河道上的有壩引水工程，其壩軸線與河道水流方向有一定的夾角，而不是相互垂直的，其目的就是人為形成水流彎道，達到排濁引清的效果，表面上增加了工程投資，實際上節省了以后的渠道清淤費用。

再如，建于明永樂年間的東平縣戴村壩工程，原來在戴村壩上游是匯河入河口，匯入處流態紊亂，對壩形成斜沖，不利于壩體安全。古人把整個壩軸線設計成折線型，且三段壩體的壩頂高程不同，巧妙的把匯河匯入水流的不利影響，變為排濁引清的有利因素。另外，在設備的使用、結構型式、材料使用、景觀生態設計模式等方面，都應立足長遠進行合理規劃設計。

3.4 在設計階段實施設計監理

鑒于規劃設計成果對整個工程的質量、投資、進度等方面產生重要影響，業主沒有充足的專業知識和經驗，在規劃設計階段應及早實行設計監理。對于投資規模較大或者技術比較復雜的河道治理工程，僅靠政府監控已難以滿足要求，通過實施設計監理制，引入外部技術監督、會審，打破了設計單位自己控制自己的單一局面，有助于把好項目設計關。設計監理不僅能幫助項目建設單位較好地控制設計質量、設計進度和設計費用，而且能夠控制設計進度、提高設計質量、合理控制工程投資，更好實現工程效益。為提高工程投資效益，保證工程質量，縮短建設周期打下堅實的基礎。這也是擴大建設監理市場，進入國際建設市場的需要。