贊皇縣農機購置補貼工作存在的問題及建議

贊皇縣農業機械化技術推廣站 劉景文

農機購置補貼政策是國家強農惠農重要舉措，其實施極大地調動了農民購機的積極性，促進了農業增效、農民增收，截至2019 年底，贊皇縣農機總動力達到55萬千瓦，農作物綜合機械化率達81.2%，小麥、玉米機械化率分別為99.5%、95.2%。多年來，農機購置補貼政策日趨完善，但具體工作中仍存在一些問題和不足。

1 農機補貼工作存在的問題

1.1 農機補貼工作監管難度大

（1）購機者監管，補貼文件規定：聯合收割機、拖拉機等要辦理相關牌照，對駕駛證未做要求，經常出現牌證機械購機者無駕駛證，這種現象不是個例，極易留下安全隱患。

（2）補貼機具監管，農機補貼政策性強、區域性濃，購機者需向當地農機主管部門提出申請事項，當某項目縣出現補貼資金缺口時，該縣有購機需求的人會向他縣通過親戚或朋友代購，出現補貼機具所有權在A 縣，使用在B 縣情形，給補貼機具監管帶來難度；同時出現購機者私自處置補貼機具的行為，農機主管部門很難掌握詳細情況，監管執法比較困難。

（3）機具產銷商監管，農機補貼核查只是對購機者、發票、補貼機具信息與農機補貼輔助系統信息進行審核，而補貼機具質量、補貼機具是否涉嫌違規，基層縣局卻缺乏必備的監測設備和技術手段；對于產銷企業是否抬高補貼機具銷售價格、是否虛開發票，農機補貼工作人員難以甄別。盡管農機補貼工作縝密、要求嚴格、紀律嚴肅，但每年仍有少數補貼機具涉嫌違規被補貼系統封存，給補貼工作造成負面影響。

1.2 購機者籌資難

隨著“全價購機，定額補助”政策的實施，購機者資金短缺的問題日趨明顯,面對大型農機具如收割機、拖拉機、大型智能設備數十萬元的價格力不從心，同時，金融信貸審查嚴格、手續煩瑣、放款時間長，制約了農民的購買力，有時農民只能靠借高利貸來購置農機，增加了購機成本。

1.3 農機補貼經費不足

據調查，大部分縣市財政未配套農機補貼工作經費，做好宣傳需要經費；同時補貼機具量大面廣，不便攜帶的現場安裝機具需上門服務，機具抽查也需入戶驗機，尤其是入戶核實有時需多次才能見到購機人和補貼機具；從事農機工作的人員多為事業編人員，沒有公車補貼，下鄉交通費只能個人自理，難以調動人員的積極性。

1.4 編制、人員少

20 多年來，贊皇縣農機系統沒有調入新人員，現有人員大多50 多歲，人員結構老化，所學知識難以適應新時代要求，2019 年，縣級機構改革后，農機科人員未完全到位，從事農機購置補貼工作人員不足，存在人員多崗多責、工作量大、人員超負荷工作問題。

2 農機補貼工作建議

2.1 加強監管，規范化操作，壓實產銷企業責任

（1）把好補貼產品入門關。嚴把補貼產品資格準入關，建議對進入農機推廣目錄的產品要嚴格把關，農機鑒定機構要嚴格執行鑒定的程序和質量標準，也可委托社會調查機構對補貼機具質量開展隨機調查，對于以假亂真、以次充好、涉嫌違規補貼機具，實行頂格處罰，殺一儆百。

（2）敲響警示鐘。農機產銷企業要誠信經營，切實承諾踐諾，做好機具銷售及售后服務工作，對所開具發票信息、補貼機具真實性、合法性負責；同時，提倡農機經銷企業非現金結算，對資金往來要全程留痕備查，對虛假銷售及違規經營企業，一經查實，取消其補貼機具經銷商資格，對與產銷企業勾結套騙補貼的購機者，取消其以后年度購機資格，絕不姑息。

（3）站好補貼審核崗。農機補貼核查人員把好機具核實關，對補貼機具發票、合格證、購機者身份信息、補貼機具信息和申請資料進行認真核對。建立“誰審核、誰簽字、誰負責”責任機制。

2.2 解決編制問題

積極向編制部門反映，爭取領導支持，配齊人員，尤其是調配農機專業技術人員，補充新鮮血液。

2.3 行文確定

保障經費。工作經費是保證工作質量的前提，農機購置補貼工作涉及千家萬戶，政策宣傳、辦公耗材、下鄉核查、檔案整理，均需經費支持，而基層縣市農機補貼部門又難以從財政爭取到必要的工作經費，因此，建議從農機購置補貼資金中計提部分資金，省級行文確認，確保基層縣市農機購置補貼宣傳、會議、監督檢查及檔案工作順利進行。

2.4 政策扶持

拓寬融資渠道。一是加大政策性金融信貸支持力度，涉農金融機構要加大貸款扶持力度，簡化貸款手續、縮短放款時間；二是扶持融資租賃公司，開展大型農機具融資租賃業務試點；三是允許購機者與農機經銷商平等自愿簽訂“差價購機”行為，減少購機者的前期籌款壓力。