新形勢下做好農機購置補貼的幾點建議

吳橋縣農業農村局 劉寶旺

農機購置補貼是農業機械購置補貼資金的簡稱，是促進農業增產增效、農民減少勞動力投入、增加農民收入而設立的專項資金。是黨中央國務院強民惠農政策的主要內容，農機補貼政策對農業的發展做出了巨大貢獻。農業的快速發展離不開農業機械。為了更好地落實黨的政策，做好農機購置補貼工作，筆者以自身工作經驗為參考提出以下建議。

1 農機補貼工作應和農時相結合

農機補貼的目的是提高農民的購機積極性，更好地促進農業的發展。為購買農業機械的廣大農民及時辦理農機補貼，農機購置補貼工作應當結合當地農時適當調整辦理農機補貼的機具種類順序。比如春季，是春耕春播的季節。正是農民購買拖拉機和耕整地機械以及播種機械的時候，農機補貼工作就應當及時優先給購買這些農業機械的農民辦理補貼手續。對于購買收獲機械的農戶，則可以適當延遲辦理補貼手續。當然，對于農機補貼資金測算比較充裕的地區，也可以對農戶購買的其他農機具及時辦理農機補貼。

2 地方政府應當大力支持農機購置補貼工作

每年年初農業部和省級農機部門都會及時出臺農機補貼的相關實施指導意見。地方政府應當及時按照上級文件精神結合本地區實際情況及時出臺相關農機購置補貼實施方案。地方農機管理部門應當按照本地農機補貼實施方案精神，及時開展農機購置補貼工作。但近年來，有些地方政府農機補貼政策的出臺時間很晚，這就造成了廣大農民購買農業機械時不能及時辦理農機補貼享受到國家惠農強農政策。而是購買回家后等待農機補貼開始后到農機管理部門辦理補貼手續，這樣一來增加了農民購買農機具的成本，打擊了農民購買農機的積極性，失去農機補貼的及時性意義。

3 縮短資金兌付時間

廣大農民購買農機具辦完農機補貼手續后，不能及時拿到補貼款。一些小的農機具，比如小麥播種機、玉米播種機、旋耕機、秸稈還田機、微耕機等一些農業機械，農民購買時投入資金比較小、相比較壓力也比較小。但是有的大型農機十幾萬元甚至幾十萬元，比如大馬力四驅拖拉機1804、2004，小麥收割機，玉米收割機，棉花收割機本身購買投入成本比較高，如果農機補貼資金不能及時補貼到農民手中，會增加農民的負擔，降低農民購買農機的積極性。

4 簡化農機購置補貼手續，實現無紙化綠色辦公

簡化農機補貼工作手續，對于農民購買農機后享受農機補貼時簽字打印的申請表、資金使用表等表格，應當予以取消。實行和銀行及通信營業廳部門一樣的電子簽名制度，最大限度的減少紙質檔案的打印依賴程度，這樣做的優點比較多。

首先，簡化一些不必要的簽字手續，農民簽一次字就可以享受農機補貼。對于財政部門、農機管理部門可以協商，對于農機補貼工作以電子版為主，紙質版為輔。在年終整理農機補貼檔案時，可以打印一張匯總表。

其次，可以綠色辦公。綠色辦公可以節約大量紙張。每一份農機補貼辦理時，資金使用表最少需要打印三張，農民自己保留一張、財政部門保留一張、農機管理部門檔案管理保留一張。每一個縣級農機管理部門每年需要辦理補貼的農機具數量有幾百份。這樣農機補貼每年需要幾千張A4 紙，且還不包括辦理農機補貼時的檔案袋以及碳素筆等辦公耗材。每個市包括幾十個縣、每個省又包含十幾個鎮。綜合全國每年的農機補貼工作辦公耗材就是一大筆開銷，大量的紙張、筆墨浪費了很大的自然資源。

5 保持農機購置補貼政策的連續性

2015 年以前每年的農機補貼都是農業部、省制定指導意見，然后縣級農業部門按照農業部、省的指導意見制定本縣的實施方案。自2015 年開始農業部、省每三年制定一次實施指導意見，保持了政策的連續性，但是補貼額度特別是動力機械的大型四驅拖拉機降幅力度比較大。同一年購買的拖拉機1804 當年享受的補貼比下一年度享受補貼的補貼資金多一萬多元（比如河北省2018 年1804 補貼額為8.6萬元，2019 年1804 補貼額為7.1 萬元，相差1.5 萬元）。這樣就使得老百姓意見很大，建議：以當年購機的發票為準，同年度購買的農機具享受同樣的補貼額，期限為兩年。這樣體現了農機補貼的公平性。

6 加大農機購置補貼的監管力度

對于從事農機補貼工作的工作人員，要對其加強農機補貼警示教育，通過簽訂責任書等措施，加強自身知法、守法意識。

對于經銷農業機械的經銷企業要通過宣傳教育、案例分析等方式增強他們的守法經營意識。在農機購置補貼過程中，加強機具核驗工作，做到網上錄入信息和實際農機具參數一致。

對于廣大農民購買農業機械辦理補貼手續時，要通過媒體、網絡、發放明白紙等方式，讓廣大農民從心中做到自覺守法，增強他們的守法意識。

加大信息公開力度，讓權力在陽光中運行，接受群眾的監督。要在省級農機購置補貼公開專欄中，公開農業部、省農業農村廳關于農機補貼實施指導意見；公開本縣本年度農機購置補貼實施方案；在農機購置補貼工作中資金使用進度要時時公開；將本年度農機補貼各種機具的補貼額一覽表在公開欄中公開；年度農機補貼工作完成后要將本年度本縣銷售農機購置補貼的農戶信息在公開專欄中公示（注意：有些信息如購機者電話、省份證號、銀行卡號等個人隱私的部分不能公開），接受社會監督。

7 加大農機報廢更新的力度，提倡報廢與更新分開

提到農機購置補貼，不得不提及近年來的又一項惠民政策——報廢更新制度。農機購置補貼政策實施以來，農民購買農機的積極性空前高漲，我國的農業機械水平有了很大的發展，數量規模迅速擴大。但是經過十幾年的農機補貼，最早購買的農業機械變成了老舊農機已經不適應農業發展的要求，能源消耗大，嚴重污染環境，存在安全隱患，從實際出發急需淘汰這些老舊高耗能的農業機械。

早在2012 年農業部辦公廳、財政部辦公廳、商務部辦公廳三部委聯合印發了《關于印發<2012 年農機報廢更新補貼試點工作實施指導意見>的通知》（農辦財〔2012〕133 號），要求加快淘汰老舊高能耗農業機械，優化農機裝備結構，保障農機安全生產。堅持“農民自愿、國家扶持、方便高效、促進更新”的原則，鼓勵和引導農業機械以舊換新和升級換代，加快節能、環保、安全農業機械的推廣應用，進一步擴大財政補貼政策的效應，切實提高我國農業機械化和農機產業發展水平。

在新形勢下，應當加大農機報廢更新力度。拓展報廢農機具的范圍，既要報廢帶動力的農業機械，又要兼顧一些落后且農民急需更新的先進的農機具。適當提高報廢補貼額度，提高農民報廢更新的積極性，從而推廣高效節能環保的先進農業機械。

建議：將農機報廢與更新分開進行，即農民可以只報廢農機具不購買新農機具，或者農民也可以報廢老舊農機具后購買新的農業機械。對于老舊農業機械，有的農民有能用湊合著用的心理，不愿購買新的農機，達不到節能環保安全的目的。耕地面積數量有限，需要的農機具有限。這樣一來，不論誰報廢老舊農機具，最后還是有人購買新農機從事農業生產。但是報廢和更新分開可以加快農業機械更新的速度，提升農業機械化現代水平，更好地服務現代化農業的發展需要。

8 根據不同地區發展事適宜本地區的機械

平原和丘陵地區不同，種植產業不同等很多因素制約著不同地區對農機的需求。各地區應根據當地的特點制定相應的農機政策。更好地服務本地區的農業發展，突出本地區特色。

9 完善農機補貼手機APP 使用

2019 年河北省全面推廣和普及農機購置補貼申報手機APP 系統，以提高工作效率，減少農民在申報農機購置補貼時的環節。實際工作中農機補貼APP 的使用確實提高了工作效率，但是農民在使用中有些不足。有些農民使用手機APP 辦理補貼申報完成后，誤以為農機補貼手續辦完了，不再去農機管理部門完善補貼手續，沒有及時給農機管理部門提供手機號、銀行卡號等信息，沒有完善補貼手續，補貼資金不能及時打到農戶卡上。

總之，農機購置補貼是一項利國利民的好政策，是黨中央強農惠農的政策，體現了黨中央對農業發展的重視，也體現了農業在我國發展中的重要地位。我們應當充分利用好黨的好政策，為實現農業增產、農民增收做出貢獻。