糧食安全省長責任制考核的實踐與思考

文/王吉富

為認真落實黨中央、國務院以及江蘇省委、省政府關于保障糧食安全的決策部署，持續推動糧食安全省長責任制下市縣長分級負責制的落實，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系，江蘇省已連續三年開展糧食安全責任制考核。各地對糧食安全工作更加重視，各級政府糧食安全意識更加牢固，推動糧食安全責任制考核工作的舉措更加有力。但從考核的實踐來看，一些問題亟需引起關注，本文將對其加以思考研究。

2018年度考核情況

根據江蘇省下發的相關文件安排，省考核辦對各設區市人民政府2018 年度落實糧食安全責任制情況進行了考核。為進一步促進考核公平、公正，真實反映各地糧食安全責任制落實情況，江蘇省創新責任制現場核查方式，組織省糧食安全責任制考核聯席會議各成員單位領導帶隊參與現場核查，初步改變了糧食部門唱“獨角戲”的局面，同時引入第三方評估，對糧食倉儲以及物流設施建設、落實地方儲備糧油規模、保障糧食市場供應中推進糧食電子聯網交易等4 個指標進行第三方考評，取得了預期的效果。全省13 個設區市考核分均在90分以上，糧食生產能力、儲備能力、流通能力建設進一步提升，糧食安全省長責任制進一步落實，糧食安全保障水平進一步提高，但在糧食生產和流通能力建設、糧食質量管理、地方儲備糧管理等方面仍存在“短板”和不足。

考核中發現，一些成員單位對糧食安全責任制考核的必要性認識不足，配合不積極，盡管省級層面在江蘇省委、省政府的協調下有所改觀，但仍有不少市縣糧食部門反映在與其他部門溝通協調時比較困難，成員單位對考核工作敷衍了事，參與考核工作的主動性、自覺性不夠，責任心不強，考核結果運用不到位，難以發揮考核“指揮棒”的作用。

在考核中，普遍存在自評打分過高等現象，而且產銷區考核指標不盡合理。江蘇省糧食產區和非產區較為典型，工作側重點不同，雖然2018 年起已區分產區和非產區來進行考核，但是差異分值占比不大，僅占4 分，區分不明顯，導向不明確，從2018 年度綜合得分排名情況來看，靠前的均為產區市。

此外，各項年度考核指標未包含糧食安全責任制考核工作的開展情況，也未突出上一年度問題整改落實。一些考核任務主要是部門的日常常規業務工作，指標過多、重點不突出的問題仍然存在。

改進考核工作的思考

針對上述存在的問題，筆者進行了認真的思考，建議采取有關措施，著力改進考核工作，并盡快落實到2019 年度的考核工作中。

（一）制定考核工作規則。為規范考核工作，明確主要職責，準備征得省政府同意后，下發《江蘇省糧食安全責任制考核聯席會議工作規則》，對聯席會議人員組成、考核機構以及成員單位主要職責、會議制度、文件制度、報告制度、通報制度、評議考核制度等以文件的形式予以明確，從而解決部分地方政府以及成員單位對糧食安全責任考核重視程度不夠的問題。

（二）調整自查評分權重。2019 年度考核調減自查評分分值權重，由原來的20%權重調減至10%。

（三）增加考核工作落實評價。2019 年度責任制考核增加對設區市糧食安全責任制考核組織工作落實評價，主要包括考核工作組織開展情況、各項材料上報情況、問題整改情況，從自查評分項中調劑出50%，按10 分計算，促進考核更加合理、公平。

（四）精簡年度考核指標。2019 年設置對市考核指標，結合實際，整合同類項，精簡考核任務，各項年度考核任務總數分解為48個。調整后2019 年度省對市考核指標同比減少約10%，約為國考年度指標數的50%，力求為基層減負。同時，將部門日常考核評分一并納入部門評審考核評分，切實減輕成員單位工作量。

（五）優化設定分類考核指標。2019 年度考核仍然區分產區、非產區，在貫徹落實國家有關要求的基礎上，結合不同類型地區的實際，繼續合理分配分值比重，優化考核指標，增強針對性、有效性。產區重點加大糧食生產和產能建設等方面的分值，非產區重點突出糧食儲備和應急供應體系建設等方面的分值，體現地區差異。產區和非產區在糧食生產方面和糧食應急保障體系方面分值差異由4 分增加至7.5 分。

（六）繼續引入第三方評估。2018 年度省對市現場考核，第三方評估充分發揮專業性、獨立性，工作扎實、程序規范、評估結果客觀公正，取得了預期的效果。2019 年度考核，進一步擴大第三方評估的指標范圍，增加參與度，探索更為科學的考核模式，促進考核更加公平公正。

（七）開發在線考核平臺。糧食安全責任制國家對省考核已運用信息化手段，取得了很好的效果，山東等省也已開發應用了省對市縣的考核軟件。為加強江蘇省糧食安全責任制考核，確保考核過程公平公正、全程留痕、責任明確，方便考核資料歸集存檔，考核結果真實準確，利用信息化手段實現協同辦公、協同上報、協同考核已經非常必要，在充分調研和征求意見的基礎上，江蘇省糧食和物資儲備局將開發相關軟件用于省對市縣的在線考核。