“數(shù)說(shuō)”我國(guó)糧食供求形勢(shì)

文/齊馳名

《中國(guó)的糧食安全》白皮書(shū)中指出，我國(guó)糧食總產(chǎn)量連上新臺(tái)階，2010 年突破5.5 億噸，2012 年超過(guò)6 億噸，2015 年開(kāi)始連續(xù)4 年穩(wěn)定在6.5 億噸以上水平。2018 年產(chǎn)量近6.6 億噸，比1996 年的5 億噸增產(chǎn)30%以上，比1978 年的3 億噸增產(chǎn)116%，是1949年1.1億噸的近6倍。目前，中國(guó)人均糧食占有量達(dá)到470 公斤左右，人均占有量穩(wěn)定在世界平均水平以上。在產(chǎn)量不斷邁上新臺(tái)階的同時(shí)，我國(guó)糧食的進(jìn)口數(shù)量也屢創(chuàng)新高。21 世紀(jì)我國(guó)由糧食凈出口國(guó)轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國(guó)，2015 年糧食凈進(jìn)口量超過(guò)1 億噸，2017年達(dá)到1.3億噸。從總量上看，我國(guó)糧食處于長(zhǎng)期供需緊平衡狀態(tài)，但品種之間差異較大，具體表現(xiàn)為供給過(guò)剩與產(chǎn)不足需、庫(kù)存壓力與大量進(jìn)口同時(shí)存在。

分品種供求狀況

分品種來(lái)看，在“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的糧食安全戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國(guó)稻谷、小麥、玉米和大豆市場(chǎng)的現(xiàn)狀，可以概況為“稻谷供大于求、小麥供需有余、玉米產(chǎn)不足需、大豆依賴(lài)進(jìn)口”。

（一）稻谷市場(chǎng)

稻谷是我國(guó)主要的口糧，全國(guó)約60%以上的人口以大米為主食。在“保證口糧絕對(duì)安全”的糧食安全觀(guān)的指導(dǎo)和要求下，國(guó)家從2004 年起對(duì)國(guó)內(nèi)早秈稻、中晚秈稻和粳稻實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。2004 年最低收購(gòu)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)標(biāo)三等早秈稻1400 元/噸、中晚秈稻1440 元/噸、粳稻1500 元/噸，隨后逐年上漲，2016 年最高分別為早秈稻2660 元/噸、中晚秈稻2760 元/噸、粳稻3100 元/噸，之后連續(xù)兩年有所下調(diào)，2019 年分別為早秈稻2400 元/噸、中晚秈稻2520 元/噸、粳稻2600元/噸。最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)整個(gè)稻谷市場(chǎng)影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是對(duì)價(jià)格的影響，最低收購(gòu)價(jià)的逐年提高抬升了整個(gè)市場(chǎng)價(jià)格。試想一個(gè)最簡(jiǎn)單的邏輯，如果一位農(nóng)民生產(chǎn)出來(lái)的稻谷既可以賣(mài)給國(guó)家的收儲(chǔ)庫(kù)，又可以賣(mài)給市場(chǎng)的加工企業(yè)，那么當(dāng)然是哪兒的價(jià)格高就賣(mài)到哪兒。收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的價(jià)格是國(guó)家定的最低收購(gòu)價(jià)，那么加工企業(yè)必須高于這個(gè)價(jià)格才能收到糧食，這樣也就直接導(dǎo)致了市場(chǎng)價(jià)格跟隨托市收購(gòu)價(jià)的上調(diào)而上漲，反之最低收購(gòu)價(jià)下調(diào)也帶來(lái)市場(chǎng)價(jià)格的下跌。從歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也可以反映這一趨勢(shì)，以產(chǎn)量占比較大的粳稻為例，隨著托市收購(gòu)價(jià)從1500元/噸上調(diào)至3100 元/噸而后又下調(diào)至2600 元/噸，市場(chǎng)平均價(jià)格也從2007 年的1700 元/噸左右上漲至2016 年的3100 元/噸左 右，2019 年 下 降 至2600 元/噸左右。二是對(duì)生產(chǎn)的影響。稻谷價(jià)格提高直接帶來(lái)種植收益的提高，進(jìn)而刺激全國(guó)稻谷種植面積增加。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018 年全國(guó)稻谷播種面積3018萬(wàn)公頃，比2017年減少56萬(wàn)公頃，比2004 年增加181 萬(wàn)公頃，增幅6.3%。由于最低收購(gòu)價(jià)政策并不嚴(yán)格要求稻谷的品種和質(zhì)量，只要符合要求標(biāo)準(zhǔn)即可，此即意味著高產(chǎn)量就會(huì)帶來(lái)高收益。因此，多年來(lái)種植稻谷大多以追求高產(chǎn)為主，加上種子、生產(chǎn)和管理的技術(shù)進(jìn)步，稻谷單產(chǎn)也逐年增加，從而有力地促進(jìn)了我國(guó)稻谷的產(chǎn)量連續(xù)多年持續(xù)提高，保障了國(guó)內(nèi)的口糧安全。

在有效保障口糧絕對(duì)安全的同時(shí)，最低收購(gòu)價(jià)政策也帶來(lái)了一些問(wèn)題。一是導(dǎo)致了全國(guó)稻谷供給過(guò)剩，帶來(lái)了庫(kù)存壓力和資源浪費(fèi)。最低收購(gòu)價(jià)政策有效刺激了稻谷生產(chǎn)，在完全滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)口糧需求后，產(chǎn)量仍保持繼續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但口糧消費(fèi)彈性較小，滿(mǎn)足基本需求后難以繼續(xù)增長(zhǎng)，并且隨著城鎮(zhèn)化率的提高，人均口糧消費(fèi)呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，產(chǎn)量增加消費(fèi)減少導(dǎo)致稻谷呈現(xiàn)供大于求局面。以粳稻為例，2019 年，2014 年產(chǎn)國(guó)家政策性庫(kù)存粳稻銷(xiāo)售底價(jià)為1600 元/噸，而當(dāng)年收購(gòu)價(jià)為3100 元/噸，凈財(cái)政損失1500 元/噸，造成了資源的浪費(fèi)和財(cái)政的凈損失。二是普通稻谷供給過(guò)剩，優(yōu)質(zhì)品種供給不足。在最低收購(gòu)價(jià)政策框架下，種植稻谷均以追求高產(chǎn)為主，而許多優(yōu)質(zhì)品種大多產(chǎn)量不如普通稻，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)并不一定優(yōu)價(jià)，進(jìn)而國(guó)內(nèi)普通品種供給大幅過(guò)剩而優(yōu)質(zhì)品種供給不足。在全國(guó)最大的稻谷主產(chǎn)區(qū)黑龍江省，有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱(chēng)呼普通圓粒粳稻（該稻質(zhì)量一般、產(chǎn)量高）為“國(guó)庫(kù)稻”，意為生產(chǎn)出來(lái)就是等國(guó)家開(kāi)庫(kù)收購(gòu)。三是造成了國(guó)內(nèi)外價(jià)差大，過(guò)度進(jìn)口難調(diào)控。在國(guó)內(nèi)價(jià)格大幅上漲的同時(shí)，國(guó)際價(jià)格從2008 年糧食危機(jī)以來(lái)一直處于低位，國(guó)內(nèi)外價(jià)差保持在較高水平。世界主要出口國(guó)越南白米到港價(jià)與我國(guó)南方早秈米價(jià)差在2015 年曾超過(guò)1200 元/噸，近年來(lái)隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大米價(jià)格下降有所降低，但仍保持在500 元/噸以上。由此導(dǎo)致進(jìn)口大米利潤(rùn)豐厚，刺激了非正常邊貿(mào)進(jìn)口，加劇了國(guó)內(nèi)稻谷供給過(guò)剩的局面。

（二）小麥?zhǔn)袌?chǎng)

小麥?zhǔn)俏覈?guó)主要的口糧，與稻谷一樣實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，其情況與問(wèn)題基本與我國(guó)稻谷市場(chǎng)類(lèi)似。自2006 年以來(lái)，我國(guó)對(duì)小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，這一政策的實(shí)施意味著每年的小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格底部確立，穩(wěn)定了小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格。從2006 年開(kāi)始，國(guó)標(biāo)三等白麥最低收購(gòu)價(jià)從1440 元/噸，隨后2014 年上漲至2360 元/噸并維持穩(wěn)定，至2019 年連續(xù)兩年均下調(diào)60 元/噸至2240 元/噸。隨著托市收購(gòu)底價(jià)的上調(diào)，小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格也逐漸上漲，保護(hù)了小麥生產(chǎn)種植的積極性，多年來(lái)小麥產(chǎn)量持續(xù)增加，有效保證了我國(guó)的糧食安全。由于國(guó)家的最低收購(gòu)價(jià)政策，市場(chǎng)小麥優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)難以體現(xiàn)，高產(chǎn)帶來(lái)高收益，而高質(zhì)量并沒(méi)有帶來(lái)明顯的收益提高，因此近年來(lái)大多以追求高產(chǎn)為主，加上種子、農(nóng)藥、化肥等方面的技術(shù)進(jìn)步，國(guó)內(nèi)小麥單產(chǎn)大幅提高。國(guó)內(nèi)小麥需求量并沒(méi)有隨小麥產(chǎn)量的增加而逐年提高，近年來(lái)國(guó)內(nèi)小麥供大于求約1500萬(wàn)噸左右，導(dǎo)致庫(kù)存持續(xù)累積。但小麥相比稻谷具有耐存儲(chǔ)的優(yōu)點(diǎn)，因此政策性小麥銷(xiāo)售價(jià)差損失大多在200 元/噸以?xún)?nèi)，國(guó)內(nèi)小麥供需情況較為合理。

隨著國(guó)內(nèi)小麥最低收購(gòu)價(jià)的提高，小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格也穩(wěn)步上升，近兩年我國(guó)南方港口小麥價(jià)格基本保持在2400 元/噸以上，而國(guó)際小麥價(jià)格低位徘徊，到我國(guó)南方港口完稅價(jià)格大多在2000 元/噸以下，國(guó)內(nèi)外小麥持續(xù)保持較大價(jià)差，進(jìn)口優(yōu)勢(shì)明顯。但受配額管制，小麥每年進(jìn)口數(shù)量均保持在960 萬(wàn)噸的配額數(shù)量以?xún)?nèi)。由于國(guó)內(nèi)主要是強(qiáng)筋弱筋等優(yōu)質(zhì)小麥供給不足，優(yōu)質(zhì)小麥國(guó)內(nèi)外價(jià)差相比普通小麥更為明顯，因此每年小麥進(jìn)口大部分為優(yōu)質(zhì)小麥，用于彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)優(yōu)麥缺口。

（三）玉米市場(chǎng)

相比口糧市場(chǎng)，玉米是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)品種，也是近幾年供需變化最大的品種。首先是政策的變化，2008-2015 年國(guó)家在東北三省一區(qū)實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，其政策效果與口糧市場(chǎng)的最低收購(gòu)價(jià)政策基本一致，刺激了玉米生產(chǎn)的積極性，帶來(lái)了高產(chǎn)量、高庫(kù)存和高價(jià)差。但與口糧市場(chǎng)不同的是，雖然配額制度擋住了玉米的進(jìn)口，但口糧市場(chǎng)不存在大量的替代品，而玉米則存在大量的替代品，如高粱、大麥等谷物可以完全替代玉米用于飼料消費(fèi)，木薯可以替代玉米用于工業(yè)消費(fèi)。替代品進(jìn)口沒(méi)有配額控制，并且國(guó)際上替代品價(jià)格大多參考玉米價(jià)格，因此國(guó)內(nèi)外高價(jià)差直接刺激了替代品進(jìn)口的大量增加。

為了破解這一困局，2016 年國(guó)家按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離原則，推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策。改革措施大致可以總結(jié)為“降產(chǎn)量、擋進(jìn)口、增需求”，最后達(dá)到“去庫(kù)存”的目的。在降產(chǎn)量方面，一是由于收儲(chǔ)制度取消，市場(chǎng)價(jià)格大幅回落，北方港口玉米平均價(jià)格2015 年為2000 元/噸左右，2016 年最低下降至1500 元/噸以下，價(jià)格降低削弱了農(nóng)民種植玉米的積極性。二是國(guó)內(nèi)玉米最大的主產(chǎn)省黑龍江鼓勵(lì)玉米改種大豆，在部分地區(qū)實(shí)行150 元/畝的輪作補(bǔ)貼制度。三是調(diào)整生產(chǎn)者補(bǔ)貼比例，調(diào)減玉米種植面積。黑龍江省玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼2016 年約為153 元/畝，2017 年下降至133 元/畝，2018 年下降至25 元/畝，而大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼2016 年約為153 元/畝，2017 年上漲至173 元/畝，2018 年上漲至325元/畝。2018 年，全國(guó)玉米面積為4213 萬(wàn)公頃，比2015 年下降284 萬(wàn)公頃，全國(guó)玉米產(chǎn)量25733萬(wàn)噸，比2015 年下降766 萬(wàn)噸。在擋進(jìn)口方面，一是隨著國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格大幅下降，國(guó)內(nèi)外價(jià)差縮小甚至出現(xiàn)倒掛，進(jìn)口沒(méi)有利潤(rùn)。二是商務(wù)部決定自2017 年1 月12日起，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口干玉米酒糟征收反傾銷(xiāo)稅及反補(bǔ)貼稅，2018 年2 月4 日起對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口高粱進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查，玉米替代品進(jìn)口數(shù)量大幅下降。2018 年國(guó)內(nèi)玉米替代品進(jìn)口量為1890 萬(wàn)噸，遠(yuǎn)低于2015年的4230 萬(wàn)噸。在增需求方面，一是隨著人們生活水平的提高，玉米飼用消費(fèi)的剛性增長(zhǎng)，并且隨著玉米價(jià)格下降，相比其他飼料谷物具有替代優(yōu)勢(shì)，出現(xiàn)了反替代，增加玉米飼料消費(fèi)用量。二是玉米價(jià)格下降后，其深加工下游產(chǎn)品價(jià)格隨之下降，創(chuàng)造出許多新增需求，比如下游玉米淀粉替代面粉、淀粉糖替代白糖等。加之國(guó)家為防止農(nóng)民出現(xiàn)“賣(mài)糧難”，2016 年開(kāi)始連續(xù)兩年給予東北三省一區(qū)符合條件的飼料和玉米深加工企業(yè)100～300 元/噸不等的加工補(bǔ)貼，加工利潤(rùn)大幅增加，行業(yè)出現(xiàn)欣欣向榮的景象，許多企業(yè)紛紛新增產(chǎn)能和擴(kuò)大規(guī)模，加工用量大幅增加。2016 年以來(lái)的三年中，深加工玉米消費(fèi)量增長(zhǎng)超過(guò)3000 萬(wàn)噸。在一系列政策組合拳下，2017 年國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)由供給過(guò)剩轉(zhuǎn)為產(chǎn)不足需，需要消化庫(kù)存補(bǔ)充產(chǎn)需缺口。2017-2019 年，約消化玉米庫(kù)存總量的70%，去庫(kù)存速度快。

在國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)需存在缺口的情況下，玉米及其替代品的進(jìn)口直接影響國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)。美國(guó)是全球第一大玉米主產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，我國(guó)進(jìn)口的玉米替代品中高粱和DDGS 超過(guò)90%來(lái)自于美國(guó)，所以2018 年美國(guó)挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)玉米市場(chǎng)帶來(lái)了較大的影響。從有利的方面來(lái)說(shuō)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦阻擋了國(guó)內(nèi)玉米替代品的進(jìn)口，只能依靠庫(kù)存補(bǔ)充缺口，有利于增加國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)加速去庫(kù)存。從不利的方面看，中美經(jīng)貿(mào)磋商的達(dá)成與否會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)價(jià)格方向性的改變，達(dá)成協(xié)議則可能意味著大量低價(jià)進(jìn)口糧源進(jìn)入國(guó)內(nèi)，補(bǔ)充缺口，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格將與國(guó)際接軌，存在較大的下跌風(fēng)險(xiǎn)。如果不達(dá)成協(xié)議則國(guó)內(nèi)玉米供需存在缺口，價(jià)格將保持上漲趨勢(shì)。中美經(jīng)貿(mào)磋商結(jié)果直接影響價(jià)格，其反復(fù)性也增加了玉米價(jià)格波動(dòng)的不確定性和幅度。

（四）大豆市場(chǎng)

大豆市場(chǎng)是受進(jìn)口沖擊最嚴(yán)重的品種，也是受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響最大的品種。受土地資源、生產(chǎn)成本、單產(chǎn)水平等多種因素影響，國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格持續(xù)多年高于進(jìn)口大豆價(jià)格。2001 年我國(guó)加入WTO 初期，大豆進(jìn)口量不足2000 萬(wàn)噸，之后逐年增加，2017年共進(jìn)口大豆9553 萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)大豆消費(fèi)總量的86%。2017 年進(jìn)口的大豆中，有34%約3285 萬(wàn)噸來(lái)自美國(guó)，有53%約5093 萬(wàn)噸來(lái)自巴西，進(jìn)口來(lái)源國(guó)較為集中。2018 年中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生后，我國(guó)對(duì)美國(guó)大豆進(jìn)口加征25%進(jìn)口關(guān)稅，進(jìn)口美國(guó)大豆受阻，國(guó)內(nèi)需求轉(zhuǎn)向巴西，由此導(dǎo)致巴西大豆價(jià)格快速上漲，大幅高于美豆價(jià)格，中國(guó)購(gòu)買(mǎi)了全球最貴的大豆。2018 年我國(guó)共進(jìn)口大豆8806萬(wàn)噸，其中75%來(lái)自巴西，19%來(lái)自美國(guó)，進(jìn)口集中度進(jìn)一步提高。如果巴西大豆減產(chǎn)或者發(fā)生物流不暢等其他因素，可能造成我國(guó)大豆短缺，國(guó)內(nèi)大豆供應(yīng)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。由于中美經(jīng)貿(mào)磋商結(jié)果將直接導(dǎo)致大豆進(jìn)口來(lái)源和進(jìn)口價(jià)格，達(dá)成協(xié)議意味著大量進(jìn)口美國(guó)大豆，供給增加價(jià)格下跌，反之則國(guó)內(nèi)大豆可能面臨緊缺，價(jià)格上漲。中美貿(mào)易磋商打打談?wù)劊黾恿藝?guó)內(nèi)價(jià)格波動(dòng)的不確定性和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

未來(lái)展望

（一）堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力

國(guó)內(nèi)充足的糧食儲(chǔ)備保障了糧食市場(chǎng)供應(yīng)和市場(chǎng)基本穩(wěn)定。俗話(huà)說(shuō)“糧食多不得少不得，不多不少很難得”。要堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，確保糧食種植面積穩(wěn)定在1.1 億公頃以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在6 億噸以上，口糧略微過(guò)剩將在未來(lái)一段時(shí)間長(zhǎng)期存在。

（二）推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給

隨著生活水平的提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食的需求增加將逐漸打破糧食市場(chǎng)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)將繼續(xù)凸顯，推動(dòng)發(fā)展強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷，通過(guò)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)促進(jìn)農(nóng)民增收。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，服務(wù)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和“健康中國(guó)”建設(shè)，大力增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。

（三）依靠市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)節(jié)品種結(jié)構(gòu)矛盾

玉米主要用于飼料消費(fèi)提供能量，但能量飼料有很多種，主要依靠進(jìn)口的高粱、大麥等谷物，還有國(guó)內(nèi)供給過(guò)剩的小麥、稻谷等都可以用于替代玉米，能否發(fā)生替代主要取決于價(jià)格。正是玉米市場(chǎng)的這一特性決定了玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)制度難以持續(xù)，也決定了玉米供求調(diào)節(jié)彈性大，完全可以依靠市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)。供小于求時(shí)價(jià)格上漲將刺激進(jìn)口谷物和其他品種的替代，同時(shí)也能增加種植的積極性增加來(lái)年的供給，供大于求時(shí)價(jià)格下跌將會(huì)擋住進(jìn)口實(shí)施反替代。長(zhǎng)期內(nèi)保證谷物基本自給，還需要依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高糧食生產(chǎn)水平。

（四）利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，增加糧食進(jìn)口來(lái)源國(guó)

我國(guó)大豆進(jìn)口相當(dāng)于進(jìn)口約7 億畝土地，我國(guó)自然資源稟賦的約束決定了大豆需求難以保證自給，主要依靠進(jìn)口的格局不會(huì)徹底改變。但要穩(wěn)定進(jìn)口渠道，增加抗風(fēng)險(xiǎn)能力，需要積極拓展進(jìn)口來(lái)源國(guó)，分散進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。要推進(jìn)糧食企業(yè)“走出去”，有針對(duì)性地選取農(nóng)業(yè)資源較為豐富，與中國(guó)農(nóng)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)，有糧食生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資。“一帶一路”沿線(xiàn)大多是自然資源豐富的發(fā)展中國(guó)家，積極主動(dòng)利用中國(guó)較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等提高這些國(guó)家的糧食綜合生產(chǎn)能力，深化與共建“一帶一路”國(guó)家的糧食經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，共同打造國(guó)際糧食合作新平臺(tái)，促進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家的農(nóng)業(yè)資源要素有序自由流動(dòng)，在提升海外國(guó)家或地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，能夠獲取中國(guó)所需的糧食資源。