關(guān)于加強(qiáng)無錫市國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力建設(shè)的思考

文/黃佑存

糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施是確保糧食供應(yīng)安全的重要條件。近年來，無錫市糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成績(jī)，但是對(duì)照糧食安全責(zé)任制考核要求，以及省內(nèi)外等地區(qū)先進(jìn)做法，無錫市糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在建設(shè)規(guī)模、布局設(shè)計(jì)、能力水平、配套設(shè)施、政策扶持保障等方面均存在一定的短板。

一、無錫市糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的主要成績(jī)

倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)建設(shè)布局基本完成。“十三五”期間，無錫市倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以調(diào)整布局為抓手，結(jié)合糧食生產(chǎn)能力及收購(gòu)與供銷需求、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并規(guī)劃和城鎮(zhèn)化發(fā)展方向等實(shí)際，按照“邊整合、邊建設(shè)”的思路，一手抓“邊、遠(yuǎn)、小”庫(kù)點(diǎn)的拆除和置換，一手抓“危、舊、散”庫(kù)點(diǎn)的維修和改造，加大資金投入力度，加快基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)度，經(jīng)過努力，基本形成以物流園區(qū)為核心，中心庫(kù)為主體，骨干庫(kù)為重點(diǎn)，收納庫(kù)為支撐的糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。

倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)建設(shè)條件明顯改善?！笆濉逼陂g，無錫市各級(jí)政府先后投資10 億余元，基本建成無錫糧食科技物流中心現(xiàn)代糧食物流園區(qū)和三個(gè)中心糧庫(kù)，新增倉(cāng)容20 萬(wàn)噸左右，并按標(biāo)準(zhǔn)配備輸送、清理、裝卸、通風(fēng)、干燥等設(shè)施。結(jié)合“糧安工程”實(shí)施，宜興地區(qū)抓住國(guó)家新增100 億斤生產(chǎn)能力機(jī)遇，對(duì)無錫市庫(kù)點(diǎn)資源重新進(jìn)行規(guī)劃，撤、拆、并、合等多途徑利用土地資源，換、修、改、建等多渠道盤活國(guó)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，采取對(duì)上爭(zhēng)取和財(cái)政包干兩條腿同時(shí)著地的方式，全力改善轄區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施。

倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施管理水平明顯提升?！笆濉逼陂g，無錫市各級(jí)糧食部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》要求，以倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，深入開展日常管理精細(xì)化、儲(chǔ)糧技術(shù)科學(xué)化、業(yè)務(wù)培訓(xùn)專業(yè)化為主要內(nèi)容的倉(cāng)儲(chǔ)精細(xì)化管理，大力推廣機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流薰蒸、糧情檢測(cè)、谷物冷卻等綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)運(yùn)用。立足無錫市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、技術(shù)過硬的實(shí)際，投資約3000 萬(wàn)元分兩期基本建成“無錫市智慧糧食物聯(lián)網(wǎng)綜合監(jiān)管”項(xiàng)目，本著先行先試的原則，在標(biāo)準(zhǔn)制訂、人工智能等方面作出有益探索，極大地提升了倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化管理水平。

二、無錫市糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀分析

糧食流通快速發(fā)展與倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施落后的矛盾突出。隨著無錫市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，耕地面積大幅減少，人口數(shù)量不斷增加，糧食倉(cāng)儲(chǔ)工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，糧食自給率降低，對(duì)外來糧源的依賴度越來越高。2013 年，無錫市糧食種植面積為165 萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)85 萬(wàn)噸，糧食需求總量180 萬(wàn)噸，自給率還維持在40%左右。2018 年無錫市糧食種植面積為125 萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)56 萬(wàn)噸，消費(fèi)需求215 萬(wàn)噸，自給率26%左右。另一方面，供求趨緊競(jìng)爭(zhēng)激烈，掌握糧源越來越難。無錫市毗鄰上海、浙江兩大銷區(qū)，加上“北糧南運(yùn)”周期長(zhǎng)、損耗大、成本高等因素的制約，宏觀調(diào)控的壓力越來越大。要確保無錫市糧食安全，加速糧食市場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)是必然的選擇，而無錫市現(xiàn)有的倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施根本無法滿足糧食倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?！笆濉背跗?，無錫市糧食商品倉(cāng)儲(chǔ)量在250 萬(wàn)噸左右，到2018 年末，無錫市糧食商品倉(cāng)儲(chǔ)量已逾350 萬(wàn)噸左右，且呈逐年上升趨勢(shì)。因此，無錫市糧食倉(cāng)儲(chǔ)工作正呈現(xiàn)“一快一慢、一升一降”的局面，糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

糧食庫(kù)點(diǎn)逐年減少與基礎(chǔ)建設(shè)緩慢的矛盾突出?！笆濉背跗?，無錫市仍有鄉(xiāng)鎮(zhèn)59 個(gè)，庫(kù)點(diǎn)152 個(gè)，有效倉(cāng)容124 萬(wàn)噸。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，尤其近幾年行政區(qū)劃的調(diào)整，到2012 年末，無錫市僅保留97 個(gè)庫(kù)點(diǎn)。雖然近兩年無錫市加大倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)力度，但受規(guī)劃、土地、資金等因素制約，基本是拆二還一，甚至只拆不還，有效倉(cāng)容不增反降。每個(gè)縣區(qū)雖然都建成一個(gè)中心庫(kù)，但規(guī)模偏小，僅是一個(gè)點(diǎn)，沒有從面上推廣開來，新增基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模趕不上規(guī)劃調(diào)整拆遷速度。江陰地區(qū)尤為突出，不但規(guī)模小，還相對(duì)分散，且大部分庫(kù)點(diǎn)毗鄰居民區(qū)，嗓音污染、道路交通瓶頸特別明顯，短駁運(yùn)輸成本極高，居民投訴不斷。

現(xiàn)代型倉(cāng)容與危倉(cāng)老庫(kù)并存的矛盾突出。無錫市現(xiàn)有各類倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)76 家，社會(huì)總倉(cāng)容170 萬(wàn)噸。其中，國(guó)有及國(guó)有控股倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)57 家，國(guó)有糧食總倉(cāng)容91.5 萬(wàn)噸（不含央企）。其中，建于上世紀(jì)90 年代以后、堆糧在6 米以上的現(xiàn)代型高大平房倉(cāng)約57 萬(wàn)噸，占國(guó)有糧食總倉(cāng)容的62%；建于上世紀(jì)70 年代至90 年代間、堆糧在4 米左右的磚石結(jié)構(gòu)或鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的瓦房倉(cāng)約21.5 萬(wàn)噸，占總倉(cāng)容的25%；建于上世紀(jì)70 年代以前，使用年限已超過30 年以上待報(bào)廢，或年久失修，無維修價(jià)值的蘇式倉(cāng)和淺圓倉(cāng)約13 萬(wàn)噸，占總倉(cāng)容的14%。可以看出，堆糧在4 米左右磚石結(jié)構(gòu)的瓦房倉(cāng)及待報(bào)廢倉(cāng)容仍然存在一定比例，而且調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這類倉(cāng)房大多地處偏遠(yuǎn)，為一線收納庫(kù)點(diǎn)，在兩季本地余糧收購(gòu)中發(fā)揮重要作用。此類倉(cāng)型設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能不全，機(jī)械化作業(yè)程度低，隔熱防潮性能差，維修成本高，影響儲(chǔ)糧安全。有的庫(kù)點(diǎn)同一庫(kù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)代型倉(cāng)房、老式瓦房倉(cāng)和危舊老倉(cāng)并存，不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。無錫市倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出“兩頭低、中間高”的局面，現(xiàn)代型倉(cāng)容與危倉(cāng)老庫(kù)并存的矛盾十分突出。

信息化程度較高與從業(yè)人員相對(duì)老化矛盾突出。2012 年，無錫市在全省率先啟動(dòng)了數(shù)字糧庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作，分別在市區(qū)、江陰、宜興、錫山、惠山各選1 個(gè)庫(kù)點(diǎn)，全面建成5 個(gè)數(shù)字示范糧庫(kù)，完成“智慧糧食”一期建設(shè)工程。2014 年，結(jié)合“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造，又選取12 個(gè)庫(kù)點(diǎn)進(jìn)行信息化改造。2016 年，啟動(dòng)二期項(xiàng)目對(duì)已建成的數(shù)字糧庫(kù)進(jìn)行了智能改造和升級(jí)。目前，無錫市近半數(shù)庫(kù)點(diǎn)形成了主要業(yè)務(wù)可視可控、各類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)安全穩(wěn)定的糧食信息化體系。但是，受人員素質(zhì)不高等局限，使用效率不高，糧食倉(cāng)儲(chǔ)信息化管理水平與糧食供需矛盾一樣十分突出。

三、加強(qiáng)無錫市糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策取向和路徑選擇

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任。全面落實(shí)“米袋子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的無錫糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌無錫市糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立包括發(fā)改委、自然資源、糧食和物資儲(chǔ)備、財(cái)政等部門共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，定期會(huì)商，協(xié)調(diào)糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的問題。各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門要發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，努力做到管理機(jī)構(gòu)落實(shí)、工作方案落實(shí)、保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)、組織實(shí)施落實(shí)，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

頂層設(shè)計(jì)科學(xué)布局。將糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入政府規(guī)劃范疇，由政府統(tǒng)籌糧食現(xiàn)代物流建設(shè)，并給予相應(yīng)政策資金支持。項(xiàng)目實(shí)施以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，在準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，調(diào)配多種市場(chǎng)主體參與糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足無錫供需特點(diǎn)，結(jié)合糧田布局，深入研析無錫糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、倉(cāng)儲(chǔ)和消費(fèi)的狀況和當(dāng)?shù)貐^(qū)位、交通等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合用地和建設(shè)需求，構(gòu)建區(qū)域性糧食物流中心，完善中心示范庫(kù)，推進(jìn)骨干糧庫(kù)建設(shè)，整合一線收納庫(kù)點(diǎn)。同時(shí)，統(tǒng)籌無錫市及各市（縣）區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和布局，結(jié)合無錫城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，科學(xué)規(guī)劃各市（縣）區(qū)倉(cāng)容總量。打破地區(qū)分割狀態(tài)，加大資源整合力度，抓住重點(diǎn)，選擇要點(diǎn)，淘汰弱點(diǎn)，合理分配，科學(xué)布局，避免盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)省政府深入推進(jìn)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程意見要求，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加速推進(jìn)糧庫(kù)更新改造工程，全力推動(dòng)糧庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化和信息化建設(shè)。按照抓大放小、先易后難的原則，對(duì)糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目、中心庫(kù)、收儲(chǔ)庫(kù)的建設(shè)采取重點(diǎn)突出，分步實(shí)施的辦法推進(jìn)。緊緊抓住“中國(guó)好糧油”行動(dòng)示范和優(yōu)質(zhì)糧食工程計(jì)劃?rùn)C(jī)遇，按照“先保儲(chǔ)備、后保收儲(chǔ)、再保加工”分年度啟動(dòng)一批建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有57 萬(wàn)噸現(xiàn)代型倉(cāng)容，列支財(cái)政專項(xiàng)定期投資維修；對(duì)21.5 萬(wàn)瓦房倉(cāng)及13 萬(wàn)噸待報(bào)廢倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行整合，采取土地置換的方式，集中劃入各地土地收儲(chǔ)中心備案立賬，統(tǒng)一管理，需要時(shí)由用地部門申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，通過指標(biāo)劃撥的方式列出建設(shè)；對(duì)目前正在合資經(jīng)營(yíng)的國(guó)有控股倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，進(jìn)一步理順關(guān)系，探索開展國(guó)有股份協(xié)調(diào)回購(gòu)機(jī)制，力爭(zhēng)再通過3～5 年的努力，建立起與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)體系，為無錫市糧食供應(yīng)安全提供保障。

提高現(xiàn)代倉(cāng)容占比。結(jié)合無錫市土地資源使用以及氣候季節(jié)特征，以建設(shè)堆糧線6 米以上的高大平房倉(cāng)為主，在物流園區(qū)建設(shè)上推廣落地式淺圓倉(cāng)或者架空平底淺圓倉(cāng)。有條件的地區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)樓房倉(cāng)。在一線收儲(chǔ)庫(kù)和糧食加工企業(yè)配套倉(cāng)容建設(shè)上，推廣使用保溫鋼板倉(cāng)。對(duì)今后無錫市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)新建項(xiàng)目，出臺(tái)指導(dǎo)性意見，優(yōu)先考慮建設(shè)高大平房倉(cāng)、淺圓倉(cāng)、立筒倉(cāng)和樓房倉(cāng)等倉(cāng)型，提高現(xiàn)代型倉(cāng)容占比。對(duì)上世紀(jì)70 年代以前建設(shè)的使用年限超過30 年的倉(cāng)型，強(qiáng)行拆除或?qū)嵤┩恋刂脫Q，按照“整點(diǎn)推進(jìn)”的思路，通盤布局，建設(shè)現(xiàn)代型倉(cāng)容。對(duì)倉(cāng)容在2.5 萬(wàn)噸以上的骨干庫(kù)，必須配備糧情檢測(cè)、機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、谷物冷卻設(shè)施和相應(yīng)的輸送、清理、裝卸、通風(fēng)、干燥等設(shè)施，并建成信息化系統(tǒng)。同時(shí)，加強(qiáng)日常使用與維護(hù)管理，充分發(fā)揮現(xiàn)代型倉(cāng)容機(jī)械化程度高的優(yōu)勢(shì)，提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)效率。

加強(qiáng)烘干能力建設(shè)。把提升烘干能力建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓。加強(qiáng)對(duì)宜興地區(qū)糧食企業(yè)烘干設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)力度，以國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)為主體，引導(dǎo)具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和種糧大戶發(fā)展糧食烘干機(jī)械。想方設(shè)法在糧食作物主產(chǎn)區(qū)建立區(qū)域性糧食烘干中心，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、其他社會(huì)資本及工商資本投資經(jīng)營(yíng)糧食機(jī)械烘干業(yè)務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通，積極爭(zhēng)取各類烘干機(jī)械及其配套設(shè)施的補(bǔ)貼力度，支持經(jīng)營(yíng)主體對(duì)糧食烘干機(jī)械的資金需求；借鑒農(nóng)機(jī)田間作業(yè)補(bǔ)貼辦法，增設(shè)烘干作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼；建立烘干機(jī)械金融支持機(jī)制，采用政府貼息方式支持金融機(jī)構(gòu)向購(gòu)買烘干設(shè)備的經(jīng)營(yíng)主體提供貸款支持和多種金融服務(wù)；支持經(jīng)營(yíng)者對(duì)外提供烘干服務(wù)，并收取合理的費(fèi)用，提高烘干機(jī)械的使用效率。力爭(zhēng)通過三至五年的努力，使無錫市烘干能力得到根本性的改善。

加大資金投入力度。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）的政策性財(cái)政補(bǔ)助資金，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政將當(dāng)年一般預(yù)算支持的一定比例用于糧食財(cái)政投入。通過投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等多種方式充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。借鑒省內(nèi)外、行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施新建、危倉(cāng)老庫(kù)維修改造、烘干設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。鼓勵(lì)國(guó)有糧食企業(yè)積極開拓自有資金籌集，加快存量資產(chǎn)整合、自有收益統(tǒng)籌、土地置換出讓、閑置資產(chǎn)劃撥轉(zhuǎn)讓、企業(yè)利潤(rùn)留存、職工意向性集資和發(fā)行企業(yè)債券等。同時(shí)，引導(dǎo)其他社會(huì)資本投入，通過民辦公助、主管部門購(gòu)買、委托管理、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種形式，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體投資糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)各種融資平臺(tái)通過直接、間接的方式，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，政府相關(guān)部門加強(qiáng)政策支持和信息服務(wù)。

加強(qiáng)政策保障力度。將糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)，特別是將糧食專用碼頭、專用站臺(tái)以及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、批發(fā)市場(chǎng)等重大糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施納入規(guī)劃范圍內(nèi)。呼吁各級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家、省、市重點(diǎn)支持的糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在用地安排上給予傾斜，對(duì)外資、民營(yíng)等其他資本投資糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施在用地等方面予以平等對(duì)待，提供各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。強(qiáng)化稅收政策支持，新建儲(chǔ)備糧庫(kù)，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)，除按規(guī)定收取的證照工本費(fèi)外，其余全額免征，對(duì)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收費(fèi)，按照自愿委托、有償服務(wù)的原則，在規(guī)定的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減半征收。爭(zhēng)取和落實(shí)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支持重點(diǎn)糧食物流企業(yè)發(fā)展。通過貸款貼息、國(guó)有擔(dān)保公司提供擔(dān)保等多種方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類政策性金融機(jī)構(gòu)及商業(yè)銀行加大對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，并鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過自有資產(chǎn)抵質(zhì)押等多種方式向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。