建構現代糧食產業體系的科學思維方法

文/郭曉東

建構現代糧食產業體系是適應新時代中國經濟社會主要矛盾轉化的形勢，引領中國糧食經濟高質量發展，支撐高層次糧食安全的必然要求。建構現代糧食產業體系是宏大的產業實踐工程，而實踐是主觀見之于客觀的活動。任何成功的實踐行為必然是理性支配的產物，也必然體現科學的思維和方法，正如習近平總書記指出的，“思路決定出路，思維水平決定工作水平。能不能正確判斷形勢，能不能有效化解矛盾，能否順利推進工作，關鍵看有沒有科學思維方法。”在新時代中國特色社會主義治國理政的實踐中，已逐漸形成了包括“民本思維、戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維”在內的一系列科學思維方法論。建構現代糧食產業體系屬于國家糧食安全治理的實踐過程，同樣應堅持和體現這些寶貴的科學思維方法。

一、民本思維定目標

民本思維就是一切為了人民，一切依靠人民，發展成果由人民共享的以人民為中心的思維方式。在建構中國特色社會主義的現代糧食產業體系過程中，首先要堅持以人民為中心的民本思維方法，把提供更高更穩定的糧食民生福祉作為產業發展的目的和歸宿，打造升級版的中國糧食產業體系。

其一，中國現代糧食產業體系的建構目標和主題要體現“一切為了人民”的民本思維，將人民對高質量糧食經濟的向往和期待兌現為產業發展的現實。為此，必須全面深化改革和營造更公平高效的產業發展環境、培育更具創新能力的糧食科技體系、重塑更具競爭實力的產業主體結構、打造更為合理的產業結構和更為綠色優質的產品結構。

其二，建構現代糧食產業體系目標和主題要體現“一切依靠人民”的民本思維，深刻認識和把握產業發展與人自身發展之間的內在邏輯，動員政府、企業、行業組織、廣大糧食從業者和糧食消費等多方力量，協同共建現代產業體系，并將此原則落實到產業制度規約當中。

其三，建構現代糧食產業體系目標和主題要體現“發展成果由人民共享”的民本思維，在市場制度及調控政策的設計上兼顧各方利益，使產業轉型升級的效益能夠公平合理地惠及到糧食種植業、糧食流通業、糧食科技信息服務業以及糧食消費等各方主體。

二、戰略思維謀根本

戰略思維是一種高瞻遠矚、統攬全局、善于把握事物發展總體趨勢和方向的思維方法，是根本性認識和解決問題的方法。糧食問題歷來是戰略問題，建構現代糧食產業體系也是鞏固國家經濟發展、社會穩定、國家安全產業基礎的重要戰略實踐，當然需要站在戰略原則高度，運用戰略思維來分析和解決其間的問題。主要戰略原則有前瞻性原則、統籌全局原則、立足長遠原則等。

其一，依據前瞻性原則辨識機遇和挑戰，從而趨利避害、科學謀劃糧食產業未來發展，贏得發展主動權。目前我國糧食產業發展既面臨著宏觀經濟換擋減速、國內外糧食市場供求形勢復雜多變的產業環境挑戰，又面臨著氣候、淡水、耕地、種源、勞動、資本、技術等產業要素不足的制約，還面臨著產業組織、產業結構、產品結構等方面的體制機制缺陷問題。同時也應看到，隨著糧食流通體制、糧食價格體制、糧食市場體系、糧食財政制度等多方面改革的深化，中國糧食大市場、大流通、大產業的格局和體系已初步形成；持續十多年的充裕的糧食產出、全面小康社會對優質糧油需求的持續增長、“一帶一路”戰略開拓的糧食貿易新空間使得糧食產業規模和效率較計劃經濟時期已有根本性改觀。這為我國糧食產業轉型升級和高質量發展創造了極大的發展機遇。在正確的戰略判斷的基礎上，應努力推進建構現代糧食產業體系的戰略實踐，積極貫徹國家關于推進農業供給側結構性改革和發展糧食產業經濟的戰略部署，保持戰略定力，增強戰略信心，利用戰略機遇，應對戰略挑戰，贏得發展主動權。

其次，依據統籌全局原則安排戰略布局，既要考慮產業局部的具體情況，更要從產業全局出發，從全局上來統籌謀劃，局部要服從全局。在國家糧食安全戰略、鄉村振興戰略和健康中國戰略的大背景下，建構現代糧食產業體系的戰略全局就在于適應城鄉居民消費需求的轉變，以供給側結構性改革為主線，以增加綠色優質糧油產品供給為重點，推動糧食產業創新發展、轉型升級和提質增效。在建構現代糧食產業體系的戰略實踐中，應圍繞全局目標，綜合運用經濟、法律、行政手段，加強科技、信息、財政、金融、貿易等政策的整體聯動，實現一體化發展。

其三，依據立足長遠原則把握糧食產業發展的總體趨勢和方向，從而在產業發展速度、質量、效益的結合點上形成有機統一，實現糧食產業的可持續發展。隨著城鎮化、工業化、居民收入等宏觀和微觀因素長期發揮作用，以及資源約束、氣候變化等結構性因素的長期挑戰，我國糧食供給特別是優質糧食供給將呈現長期緊張趨勢。在長遠考慮的戰略思維主導下應大力促進糧食產業從生產、加工到銷售等各環節的資源節約與循環利用，注重上下游產品及能源、資源的配套銜接，降低單位產品能耗和物耗水平，提高產業綜合經濟效益，培育糧食產業可持續發展模式，開拓更多的戰略路徑，如捍衛基本糧田紅線、推進循環農業、多元化進口、出臺節約型產業政策等。

三、創新思維增活力

創新思維是指打破不合時宜的思維定勢和利益束縛，勇于提出解決問題的創新性方案的思維方法。一切社會實踐要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創新，即“惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝?！庇捎谟媱澖洕鷳T性強，市場主體經營理念轉變慢，我國糧食產業總體上還沒有改變高消耗、低效率的粗放型發展方式。產業發展水平難以滿足高品質糧食消費需求。也不利于提升產業競爭力，維護產業安全。為適應世情、國情、糧情的新變化和新挑戰，我國糧食產業亟需秉持“創新是引領發展的第一動力”的新發展理念，啟動創新思維，克服不合時宜的思維定勢和狹隘觀念束縛，以供給側結構性改革為主線，推動糧食產業體制機制、關鍵技術、經營業態、調控模式的全方位改革創新，建構集約型現代糧食產業體系。

其一，打破政產學研用脫節的封閉觀念，實施體制機制創新并促進科技創新，包括建立市場導向機制，激發全行業科技創新創業活力，提升科技創新的有效性；組建產業技術創新戰略聯盟，開展核心關鍵技術研發和相關基礎研究；促進產學研用深度融合，推進重大科技成果產業化等。

其二，打破只注重糧食產量的傳統觀念，將高質量發展要求貫穿到糧食再生產的產、購、儲、加、銷的全過程，實施產業管理創新，如建設糧食產后服務體系、強化糧食質量安全檢驗監測體系和完善“中國好糧油”品牌促進政策體系等。

其三，打破只注重環節控制的狹隘觀念，實施系統創新，以提升產業效率、效益和整體功能，如實施“三鏈協同”戰略以延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，從而優化產業部門結構，塑造企業競爭優勢，完善產品功能結構；實施“五優聯動”推進糧食供給側結構性改革和糧食產業轉型升級。

四、辯證思維增智慧

辯證思維是世界本身的辯證性質在人的思維中的反映，是人們“在矛盾雙方對立統一的過程中把握事物發展規律”，即按照事物本身的辯證性質觀察事物、分析問題、解決問題的方法。用聯系、發展的觀點看問題是辯證思維方法的基本特征。

當前中國糧食產業發展不平衡不充分的一些突出問題，決定了新時代建構現代糧食產業體系必須講求務實精神而不是片面僵化，必須堅持對立統一思維，重點關注和解決重大矛盾和重大關系，從而充分調動各方面積極性，真正做到優勢互補、有機結合、協同發力。其中，最為突出的是四對關系。

一是糧食生產和糧食流通的關系。在推行供給側結構性改革的形勢下，在生產和流通環節中提供更多可供選擇的有效供給是建構現代糧食產業體系的主要目標。近年來，我國分區域的糧食生產集中度的增加和減少趨勢同時出現。與此同時，糧食產業的流通環節的發展與之尚不能匹配，生產與流通相脫節的結構矛盾突出。這種狀況難以確保糧食主銷區缺糧的即時供應與糧食主產區余糧的即時銷售，難以順利實現糧食商品價值，也難以滿足糧食再生產可持續發展的條件，從而影響對糧食市場的高質量供給。上述問題矛盾要求擴張我國糧食產銷區之間的流通規模和流通效率。所以，糧食生產與糧食流通矛盾產生的同時也孕育著促進產業整體升級的契機。如果拆除糧食自由流動的壁壘，通過制度機制和政策激勵，催生出現代化的糧食流通產業，就能夠通過市場機制實現糧食銷區與糧食產區的經濟分工和資源轉換，提升市場集中度和規模經濟，優化產業、產品結構，建構出整體強大的現代糧食產業體系。

二是糧食數量和質量的關系。糧食產業發展的重要指標是國民的糧食消費水平，而衡量糧食消費水平的高低，通常是通過糧食的人均占有量指標來表示，同時還可以通過人均優質糧食產品消費占比指標來反映，即糧食消費水平有數量和質量雙重衡量指標。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國的糧食生產連續登上新的臺階，單產位居世界前列，人均產量也已超過世界平均水平。從產量方面而言，我國糧食產業成就令人欣慰，但我國糧食產業的短板也日益凸顯，主要是存在優質農產品供給短缺的明顯短板。隨著城市化、市場化發展和居民收入增長趨勢長期存在，迫切需要我國糧食產業指導原則從單純追求數量增加轉到數量與質量并重的軌道上來。就現階段而言，糧食數量問題、糧食質量問題相互疊加，有相互替代和制約的關系。這就不能僅僅采取片面措施，而需要采取復合手段，既要秉持“兩點論”兼顧糧食數量和質量的供給保障，又要重點突破優質糧食產品供給短缺問題，優化完善現代糧食產業體系的頂層設計，積極推進以科技進步為核心的產業制度機制和政策變遷，促進糧食生產力高水平、高質量發展。

三是政府和市場的關系。在以供給側結構性改革為主線推進現代糧食產業發展的進程中，核心的改革任務也是處理好政府和市場的關系。處理好政府和市場的關系時必須講“兩點論”的辯證思維，充分發揮政府的有形之手與市場的無形之手各自的優勢，使之相互補充、相互促進，使市場在資源配置中起決定作用和更好發揮政府作用。市場方面，應著力推動糧食收儲制度向政府引導下市場化收購為主轉變，通過供求、競爭、價格等市場機制促進糧食的價值和使用價值的順利實現，從而激勵支持技術進步、結構優化和降本增效，提高產業競爭力。政府方面，綜合運用財政、科技、信息、金融、貿易等手段，對糧食再生產過程及糧食市場進行調控，從而有效規避短期行為、投機行為、社會責任缺失行為等市場風險。在處理政府和市場關系時，應特別注意厘清政府和市場的邊界，防止政府越位和缺位，既要考慮“谷賤傷農”，亦應顧及“谷貴擾民”問題，謹慎掌握矛盾轉化時機和條件，為保障優質糧食供給創造有利的產業環境。

四是國內糧食市場和國外糧食市場的關系。供給側結構性改革以及堅持國家糧食安全戰略，要求中國糧食產業必須統籌利用國際國內兩個市場，把握好國內外兩個市場的資源轉換機制，以形成強大的合力，推動優質高效糧食產業的發展。首先必須搞活國內糧食市場機制，增強本國企業在國內糧食市場的競爭活力。在此基礎上，用好國際糧食市場資源，以對外開放來推進國內市場改革和產業升級。重要的是，國內生產與國外進口之間存在的矛盾關系要求中國糧食產業必須在實現糧食基本自給的前提下，確立保證糧食進口的安全系數和經濟效益的政策體系，如確定不受他國牽制的合理進口額度；審慎把握好糧食進口規模和節奏、方式和布局；注重進口來源多元化；增強在國際糧食市場上的話語權和定價能力；構建我國糧食進口的海外物流網絡；鼓勵本國糧食企業走出去，通過直接租賃土地、合資合作等方式建立海外糧食生產基地等。

五、法治思維求長安

建設法治中國是中國特色國家治理的基本方略。法治思維就是在對法律的尊崇和敬畏的基礎之上，將法律規范運用于認識、分析、處理問題的思維方式。強調剛性制約是法治思維的本質特征。法治思維和依法治國能力的強弱，直接影響著黨和國家事業的長治久安。

我國是世界上最大的糧食生產、流通和消費國。在糧食流通體制的市場化改革后，我國糧食產業主體的思想觀念趨于多元化，糧食從業者的各自利益分歧、矛盾沖突相互交織。在這種國情、糧情變化條件下，僅靠行政手段對糧食產業主體行為進行管理，顯然不是長久之計。只有通過法治，將制度保障提升到法律約束的更深層次，才能有效整合各種市場張力、化解各種沖突，為產業的和諧穩定發展和國家糧食安全奠定根基?？v觀世界一些主要國家，大多有比較完整的糧食管理方面的法律體系。我國現有糧食條例和政策的法律效力有限，落實狀況不容樂觀，亟需通過深入的調查研究，了解糧食產業存在的問題，找準主要矛盾，出臺較完整齊備的糧食法律法規體系，以明確各級政府管理優質糧食產業鏈的責任，促進糧食加工業發展和品牌建設，增加綠色有機糧食供應，為高質量發展糧食產業提供強有力的法律制度支撐。

六、底線思維防風險

底線思維是新時代中國特色社會主義思想的重要思維方法，是一種立足最低點、爭取最大期望值的思維方法和工作方法?！暗拙€”即事物在其發展變化中保持自身性質的規定性和確定的界線，越過界線會改變其性質，甚至轉化為自己的對立物。底線思維方法要求我們客觀地設定工作實踐的最低目標和底線，不逾越底線，即“凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權”。

事物存在風險矛盾是其內外矛盾交織作用的客觀結果，是不以人的主觀好惡為轉移的，但人可以發揮能動性，主動防范和避免風險。糧食是事關國計民生的特殊商品和重要戰略物資，糧食經濟活動客觀存在著事關國家經濟安全、政治安全和社會和諧穩定的各種風險。對于構建糧食產業體系的實踐主體來說，特別需要通過強化底線思維，自覺防范發展風險，贏得產業發展的主動權。我國糧食產業近無虞遠有憂，長遠來看面臨諸多發展隱患和挑戰，如土地、淡水等糧食生產要素資源的稀缺，種業科技等產業基礎的薄弱，大豆對外依存度高等因素。因此，必須根據底線思維的要求，客觀設定糧食產業發展的安全底線，進一步細化、量化和具體化耕地和水資源保護、糧食自給率、糧食質量指標、糧食儲備和糧食進出口等方面的底線、紅線，制定相應的預防措施。同時，對糧食產業的宏觀調控應立足當前、著眼長遠，使糧食產業經濟運行處于合理區間，產業增長率、糧食產品數量質量水平等不滑出“下限”，糧食產品物價漲幅等不超出“上限”，從而切實保障我國糧食安全和糧食產業安全。