三調與二調的區別與聯系

吳江鳳

摘要：文章以三調、二調為研究對象，從目的及比例尺、預算及方法、時間及路徑等方面，闡述了三調與二調的區別。并從任務內容、對國民的影響等方面，對三調與二調間的聯系進行了進一步探究。

關鍵詞：三調;二調;比例尺

前言：2018年，是全國第三次土地調查（簡稱國土三調）開展的關鍵一年，現階段國土三調部分工作已全部落實。但是對于部分參與測繪的人員而言，將面臨更大的挑戰及更嚴峻的工作。基于此，對三調與二調間區別、聯系進行適當分析勢在必行。

一、三調與二調的區別

1、目的及比例尺不同

從目的視角進行分析，二調主要是在全方位查清土地利用狀況的基礎上掌握真實土地基礎數據，并構建土地調查、等級、統計制度，為土地調查信息的社會化、經濟社會管理提供服務;三調主要是依托二調成果，細化全國土地利用基礎數據，完善土地調查、統計、監測制度，實現成果信息化共享，為供給側改革提供數據支持。

從比例尺方面進行分析，二調主要采用“1980西安坐標系”，農村調查比例尺為1/10000，荒漠、高寒、沙漠等地區采用1/50000比例尺;而三調主要采用“2000國家大地坐標系”，農村土地及村莊內部放寬至1/5000比例尺，城鎮內部土地利用現狀及大中城市城鄉結合部采用1/2000或更大比例尺。

2、預算及方法不同

從預算層面進行分析，二調投入金額為150億元（含地方投入130億元）;而三調目前尚無預估數據，或可達130億元。

從方法層面進行分析，二調受技術條件限制，主要以正攝影像圖為基礎，通過GIS數據庫逐地塊進行土地面積、種類調查，可實現國土資源管理“一張圖”;而三調（含不動產權籍調查用不同產統一登記信息平臺及技術）主要包括信息數據共享平臺、無人機、云計算、衛星遙感、登記實地調查核實及各類國土及地理信息服務手段，技術更加先進、工作體系更加完整[1]。

3、時間及路徑不同

從時間層面進行分析，二調耗時兩年，三調耗時一年半。

從路徑層面進行分析，二調主要為縣級——市級——省級——國家級逐級開展路徑;而三調主要采用國家制作并下發調查底圖——地方細化舉證——國家在線核實——國家審核確認的國家總體控制路徑，數據系統一致性更好，且可實現后續高質量數據共享。

二、三調與二調的聯系

1、任務內容有所聯系

在任務內容方面，二調及三調均涵蓋了各類土地權屬調查。如二調主要任務為農村土地地類、權屬、面積及利用、分布情況、集體土地所有權狀況與國家土地使用權狀況調查，以及城市及建制鎮內部每宗土地面積、權屬、地類及位置、利用狀況、使用權及所有權狀況調查;而三調也涉及了農村土地利用現狀、城鎮村內部土地利用現狀、耕地細化調查、未建設用地調查及全國城鄉各類土地利用狀況調查，以及城鎮國有建設用地范圍外已完成國有土地使用權登記成果、集體土地所有權確權登記補充調查。除此之外，二調、三調成果匯總階段均涵蓋了成果分析、數據匯總、數據成果制作及各級土地調查、專項數據庫建立。

2、對國民的影響有所聯系

三調、二調均為利國利民的一項舉措。土地是國民安身立命的根本，也是農民經濟收入的來源及家庭生活的保障，二調、三調工作的開展可以摸清土地、保護土地，對于廣大農民乃至整個國家都具有重大的意義。

對于國家而言，二調、三調均是重大國情國力調查，可以全面查清全國土地利用你情況，獲得真實有效的土地基礎數據。并可以通過對調查成果實施信息化服務，充分滿足土地宏觀調控、經濟社會發展、國土資源管理、供給側改革等多方面工作需要[2]。

對于民眾而言，二調、三調工作的開展，可以更加精準的了解耕地情況、土地利用情況，特別是永久基本農田均會建冊入庫，立法維護，更有利于保護耕地及實施耕地整治、生態退耕、輪作休耕。同時通過全面查清工礦、農村、城鎮、開發區等不同類別建設用地狀況，可以嚴格貫徹建設用地總量、強度控制的“放活流量、盤活存量、嚴控質量”方針，在鞏固土地確權成果的同時，明晰農村集體土地及農用地、城鎮國有建設用地、農村建設用地等土地性質，為征地拆遷補償提供依據，減少各類土地權屬爭議，維護民眾權益。

此外，在經濟發展逐步脫離土地、自然資源限制進程中，人們對環境保護、生態和諧、綠色發展也提出了更高的要求。在二調實現土地資源管理、規劃、調查、利用信息化的基礎上，三調也開展了與生態文明建設息息相關的國土空間開發、資源環境保護等多項專題調查，在一定程度上為國土資源管理、經濟社會發展提供了數據支撐。

總結：

綜上所述，明確三調與二調間聯系、區別，可以為測繪作業標準化、高效性開展提供支持。因此，相關測繪人員應從三調、二調目的入手，明確三調、二調在目的、預算、路徑、比例尺等方面差異，正確認識三調、二調在任務內容、對國民影響等方面聯系，深入認識三調、二調本質，為標準化測繪作業方案制定奠定基礎。

參考文獻：

[1] 王玉杰， 邸志眾. “二調”與“三調”土地分類對照轉換研究[J]. 測繪標準化， 2019， 035（002）：33-38.

[2] 黃文卓， 田甜. 地理國情普查與二調數據對比及對三調的建議[J]. 江西煤炭科技， 2018， 000（001）：14-16.