對機(jī)構(gòu)改革后鎮(zhèn)江錨地運(yùn)營廉政防控的思考

劉鋼

摘要：伴隨著交通運(yùn)輸系統(tǒng)根據(jù)職能分配對原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，港口、航道事業(yè)迎來新機(jī)遇的同時也帶來新的挑戰(zhàn)，針對內(nèi)河錨地的運(yùn)營可能存在的廉政隱患，將防控關(guān)口前移，對錨地運(yùn)營的廉政防控進(jìn)行積極探索。

關(guān)鍵字：改革 ?錨地 ?廉政 ?防控

一、梳理節(jié)點(diǎn)，對應(yīng)開展廉政防控

錨地運(yùn)營涉及錨泊調(diào)度、錨地服務(wù)、應(yīng)急物資管理以及執(zhí)法基地等諸多項(xiàng)工作，涉及的環(huán)節(jié)多，服務(wù)對象流量大，每一項(xiàng)都有不同權(quán)力，因此，查找重要權(quán)力節(jié)點(diǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制訂相應(yīng)的防范措施，可最大限度地開展廉政防控。

（一）強(qiáng)化管理，積極應(yīng)對新形勢下的錨泊調(diào)度工作

根據(jù)交通部和省交通廳的最新要求，從2019年1月1日起，錨地將嚴(yán)格執(zhí)行交通部《港口計(jì)費(fèi)方法》：國際航線按照0.05元/凈噸收取錨泊費(fèi)，國內(nèi)航線免收錨泊費(fèi)。新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行，勢必將打破之前的錨泊平衡，也將帶來一系列新的問題，如何面對新標(biāo)準(zhǔn)下的新要求、新挑戰(zhàn)，這就對我們的錨泊調(diào)度提出了更高的要求，加強(qiáng)與港口、碼頭、船舶代理公司的對接聯(lián)絡(luò)，建立行之有效的合作機(jī)制，同時積極探索精準(zhǔn)指泊，最大限度科學(xué)使用錨地，進(jìn)一步提高整體調(diào)度水平，提高長江鎮(zhèn)江段錨地利用率，為鎮(zhèn)江港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。

（二）強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步完善港口服務(wù)能力和水平

中心將以“智慧錨泊”為抓手，積極探索開發(fā)現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、信息化的錨泊調(diào)度系統(tǒng)及綜合管理系統(tǒng)手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)任意時間地點(diǎn)的實(shí)時調(diào)度、任意部門之間的實(shí)時互聯(lián)互通，全面實(shí)現(xiàn)“智慧錨泊”;同時，進(jìn)一步強(qiáng)化錨泊服務(wù)，對港口、碼頭管理單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)協(xié)作，對船舶代理單位加強(qiáng)管理與服務(wù)，對海事指揮中心、引航站加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動，全面提升鎮(zhèn)江港錨地的精準(zhǔn)錨泊水平。

（三）提升應(yīng)急能力，完善應(yīng)急物資中心庫的建設(shè)

中心將積極對接市局應(yīng)急辦，根據(jù)全市各港區(qū)的分布情況，結(jié)合高資、諫壁、大港三個港區(qū)應(yīng)急物資庫，建立全市港口應(yīng)急物資儲備體系，統(tǒng)籌安排各個物資庫的儲存狀況，根據(jù)港口應(yīng)急物資需要，采購應(yīng)急物資，發(fā)揮中心物資中心庫的作用。

二、突出重心，深入開展錨地廉政防控

錨地運(yùn)營領(lǐng)域作為新增職能，對其進(jìn)行有重點(diǎn)的、深入性的風(fēng)險(xiǎn)防控十分之必要。服務(wù)港口職能日益繁重，這對進(jìn)一步加強(qiáng)該領(lǐng)域的廉政防控提出了更高更實(shí)際的要求。

（一）強(qiáng)化“學(xué)習(xí)”意識，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

隊(duì)伍建設(shè)是錨泊調(diào)度長遠(yuǎn)發(fā)展的根基，因此我們要不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，注重職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開設(shè)講學(xué)平臺，邀請高層次專家領(lǐng)導(dǎo)授課，加強(qiáng)專業(yè)知識和黨建知識、廉政作風(fēng)教育，不斷提升全體干部職工黨性修養(yǎng)和公共服務(wù)能力。

（二）強(qiáng)化“擔(dān)當(dāng)”意識，全面落實(shí)錨地責(zé)任主體

交通部32號令明確指出各地錨地管理單位是錨地的責(zé)任主體，錨地范圍內(nèi)出現(xiàn)的任何一起走錨、擱淺等安全事故，我們都是錨地管理的責(zé)任主體，可以說責(zé)任重大，但是我們很多人還未充分認(rèn)識到這點(diǎn)，因此，我們強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，思考和探索發(fā)展方向，采取有針對性的措施，把主體責(zé)任落到實(shí)處。

（三） 強(qiáng)化“服務(wù)”意識，不斷完善工作舉措

港航事業(yè)發(fā)展中心的公益屬性，促使我們始終要把錨地服務(wù)鎮(zhèn)江港口作為我們的根本目的，服務(wù)才是我們最基本的工作，我們適時提出了“廉潔奉公、公平公正、文明規(guī)范、服務(wù)社會”的社會承諾，要繼續(xù)強(qiáng)化“服務(wù)”意識，我們每位職工都需牢記我們的服務(wù)承諾，切實(shí)把服務(wù)落到實(shí)處，盡我們最大的努力讓我們的工作得到社會的認(rèn)可。

三、明確目標(biāo)，創(chuàng)新開展錨地廉政防控

為了強(qiáng)化錨地廉政防控，鎮(zhèn)江市港航事業(yè)發(fā)展中心進(jìn)一步明確了三個方面工作目標(biāo)、創(chuàng)新舉措建立健全了長效機(jī)制，并使之成為必須經(jīng)常研究、持續(xù)推動的重大課題。

（一）以促進(jìn)錨地權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范為首要目標(biāo)

權(quán)力運(yùn)行規(guī)范與否，是廉政防控水平的重要指標(biāo)。針對可能存在的監(jiān)督不夠到位、制度不夠健全、措施不夠具體等不足，中心對錨地運(yùn)營重要權(quán)力節(jié)點(diǎn)的監(jiān)管實(shí)施“四個轉(zhuǎn)變”：由過去的粗放型監(jiān)管模式向細(xì)化、明晰轉(zhuǎn)變;由傳統(tǒng)監(jiān)管模式向現(xiàn)代的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變;由監(jiān)管權(quán)限比較模糊、范圍和內(nèi)容不很清楚向權(quán)限明確、范圍明晰轉(zhuǎn)變;由監(jiān)管層級不夠明確、責(zé)任不夠具體向逐級監(jiān)管、跟蹤問效、責(zé)任到人轉(zhuǎn)變。運(yùn)用廉政責(zé)任制考核，強(qiáng)化責(zé)任意識和執(zhí)行力。

（二）以促進(jìn)錨地管理隊(duì)伍健康成長為基本目標(biāo)

執(zhí)行制度、落實(shí)措施的主體是人，因此僅僅加強(qiáng)重要權(quán)力節(jié)點(diǎn)監(jiān)控是不夠的，必須采取一切手段，圍繞錨泊調(diào)度、錨地服務(wù)、應(yīng)急物資管理等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好腐敗問題誘因的研究分析，加強(qiáng)相關(guān)人員的廉政警示教育，以持續(xù)不斷的廉政教育告誡人（主要表現(xiàn)為以“每日思廉、每月查廉、每季省廉、每年評廉”為內(nèi)容的“四廉”教育機(jī)制）、以自覺自省的廉政承諾督促人，（錨地管理人員向所在單位遞交《廉政承諾書》的“承諾”監(jiān)督機(jī)制）、以廉政談話提醒人（主要表現(xiàn)為分層談話無死角、以談話明責(zé)任傳壓力促落實(shí)的“約談”共勉機(jī)制），切實(shí)營造“不想腐、不敢腐、不能腐”的氛圍，從而確保錨地管理干部職工“想干事、能干事、干成事、不出事”。

（三）以促進(jìn)錨地事業(yè)更好更快發(fā)展為長遠(yuǎn)目標(biāo)

中心將積極應(yīng)對新情況，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷探索，進(jìn)一步提升錨泊服務(wù)能力，加強(qiáng)與港口、碼頭、船舶代理公司的對接聯(lián)絡(luò)，建立行之有效的合作機(jī)制，同時積極探索精準(zhǔn)指泊，最大限度科學(xué)使用錨地，進(jìn)一步提高整體調(diào)度水平，提高長江鎮(zhèn)江段錨地利用率，為鎮(zhèn)江港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。

針對改革后錨地運(yùn)營廉政防控的有關(guān)問題，中心紀(jì)委深度調(diào)研后提出三點(diǎn)措施，一是在錨地管理人員較少基礎(chǔ)上設(shè)錨地管理科，充實(shí)業(yè)務(wù)人員，讓有經(jīng)驗(yàn)、有能力的專業(yè)人員管理;二是在調(diào)度船舶的問題上采用網(wǎng)上申請、現(xiàn)場管理相結(jié)合的辦法對需要停泊的船只進(jìn)行管理;三是對錨地物資的管理，設(shè)專人對錨地物資進(jìn)行管理，設(shè)立物資管理臺賬，做到進(jìn)有憑證，出有記錄，每月向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)物資使用情況。

交通機(jī)構(gòu)改革，既是機(jī)遇，更是責(zé)任。港航事業(yè)發(fā)展中心正以改革為契機(jī)，時刻保持清醒頭腦，始終堅(jiān)持反腐倡廉常抓不懈，繼續(xù)花大力氣加強(qiáng)對錨地運(yùn)營廉政防控工作的研究實(shí)踐，為港航事業(yè)更好更快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。