關于山東省陽谷縣農業產業提質增效激發鄉村振興活力的調查

李龍軍

為了貫徹黨的十九大精神實施鄉村振興戰略部署，近年來，山東省陽谷縣大力推動農業新舊動能轉換，加快農村土地流轉，促進農業健康綠色發展，由追求產量逐步向全面提質增效轉換，正由農業大縣一步步走向農業強縣。

基本情況和主要做法

農村土地流轉范圍不斷拓寬。不斷健全和完善縣、鎮、村三級土地流轉服務網絡，積極探索和推進“兩置換一轉化”，鼓勵農戶采取轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等形式流轉土地承包經營權，使土地經營權相對集中，促進規?；a。這些流轉的土地多用于糧食作物、水果、蔬菜、養殖、林業、觀光農業的規模開發，基本實現了產業化經營。從流轉主體看，農業企業、工商企業、農民專業合作社、城鎮再就業人員和一些在外成功創業返鄉人士等積極參與流轉，成為推動陽谷縣農村土地流轉的主要力量。從土地權屬變化關系上看，有轉包、轉讓、互換、租賃和委托等多種方式。同時，土地流轉在解決種植基地的前提下，也解決了合作社農戶的資金、技術和產品銷售問題，實現了流轉雙方的互利雙贏。對轉入土地的主體來說，實現了土地的規?；洜I，降低了生產成本，有效提高了農業生產效益。對流出土地的農戶而言，每年除獲得流轉收益外，還可以在流轉土地上給經營者打工，成為“農業工人”，增加了收入，更多的農村勞動力轉向了二、三產業。截至目前，全縣農村土地流轉總面積達到32.05萬畝，約占家庭承包耕地面積的35.64%。農產品基地超過400家，涵蓋糧食種植、蔬菜大棚建設、林果等經濟林種植、畜禽水產養殖等多個行業。

農業新型經營主體不斷涌現。積極推動農村土地流轉，促進農業規?；l展，目前，農民專業合作社達到1844家，帶動農戶1萬余戶，成員人數達9.4萬人。安樂鎮祥瑞農機專業合作社注冊資金200萬元，集農機作業、新技術推廣、農機維修、配件供應、舊車復新交易和多種經營為一體，2017年組織合作社社員赴河南、河北、山西等地進行跨區作業5.8萬畝，年作業收入達200余萬元，社員平均年收入8-10萬元。全縣種糧大戶280戶，家庭農場達到292家，經營范圍從糧食、蔬菜種植到淡水養殖和畜牧養殖，種養結合，實現行業全覆蓋。其中種植業達到162家，占總數的60%以上。陽谷俊文家庭農場先后籌資20萬元購進排灌機械和收割機械等農機具，進一步加強田間機械化作業，大大提高了糧食生產效率，農場主李俊文被評為全國種糧售糧大戶。

綠色防控由點到面逐步展開。針對由過去農產品短缺，一味追求產量，到現在群眾對優質、綠色農產品需求逐年加大的趨勢，大力推進綠色防控，減肥減藥，堅決杜絕高劇毒農藥。郭屯鎮1萬畝糧食示范方，全生產期使用生物農藥和低毒低殘留農藥進行病蟲綠色防控。壽張鎮建立1.07萬畝綠色高產高效示范區，通過節水、節肥和控藥技術推廣，實現糧食提質增效，示范帶動面積達11萬畝。蘋安耶果有限公司3000畝現代蘋果園全部應用最新水肥一體化生產技術，安裝太陽能殺蟲燈，園區減肥增效和綠色防控效果十分明顯。

蔬菜生產不斷提檔升級。充分調動各級和社會各界的積極性，新建日光溫室蔬菜大棚3187個，改造升級舊棚8300余個。充分利用縣財政資金，補貼安裝了8000余套水肥一體化設施。逐步形成了以阿城鎮為中心的10萬畝冬暖式大棚或高標準大拱棚西葫蘆—豆角生產基地;以七級鎮為中心的10萬畝中小拱棚芹菜、油菜生產基地;以西湖鎮為中心的5萬畝冬暖式或高標準大拱棚蕓豆—黃瓜生產基地;以定水鎮為中心的2萬畝大蒜生產基地;以高廟王鎮為中心的2萬畝朝天椒生產基地。100畝以上高標準設施蔬菜生產基地達600余處。

農業產業化邁出堅實步伐。始終圍繞農業農村發展的終極目標，強力推動農業產業化，全縣規模以上農業龍頭企業已達78家，其中國家級1家，省級4家，市級48家，2017年實現銷售收入120億元，利稅5.6億元，用工3萬余人。國家級農業產業化龍頭企業鳳祥股份有限公司，年產飼料60萬噸，出欄肉雞1.8億只，年產分割雞肉制品30萬噸，禽肉熟制品10萬噸。以魯信清真、維爾康三陽為代表的畜禽宰殺企業在省內嶄露頭角。以鑫裕、神龍、千里雪和東風為代表的面粉加工企業，帶動優質小麥種植基地60萬畝，其設備先進程度、加工能力和市場銷量穩居全市前列。

農產品質量安全水平穩步提升。以構建長效監管機制為保障，全面抓好農產品質量安全各項措施的貫徹落實。在全縣全面禁止銷售使用劇毒高毒農藥，不定期開展執法行動，嚴打違法犯罪行為，嚴控農業投入品安全。建立健全縣、鄉、村三級聯動的農產品質量安全監管體系，建設農產品質量安全追溯網點40個，實行網格化管理，實現“從基地到市場”全程監控，同時在全市率先試點推廣了農產品質量安全合格證打印系統。以產地自檢、省市抽檢和第三方獨立檢測相結合，確保了進京、入滬農產品抽檢合格率100%。全縣累計認證“三品一標”產品113個，其中無公害農產品47個、綠色食品62個、有機食品3個、農產品地理標志產品1個，認證基地面積達到56.42萬畝?！傍P祥”、“陽谷朝天椒”被省農業廳評選為全省知名農產品品牌。省級農產品質量安全縣創建已順利通過驗收，國家級農產品質量安全縣建設正在有序開展。

存在的問題

一是土地流轉瓶頸凸顯。當前土地流轉依然存在著流轉不規范、流轉地塊基礎設施條件較差、租金上漲等問題。尤其土地出讓金的連年上漲，讓一些新型經營主體望而卻步。而糧食價格的持續低迷和生產成本的持續上漲，導致糧食規模種養舉步維艱。

二是農業社會化服務相對滯后。當前的經營主體中，有一部分為鄉村致富能人，有自己的種養經驗，能獨自解決生產中遇到的難題;但是還有一部分種養大戶為“非轉農”大戶，沒有農業生產技術基礎，沒有種植經驗，渴求技術指導，專業化的技術服務組織亟待增加。

三是發展適度規模經營資金籌措難。農業生產周期長，見效慢，新型經營主體比如種糧家庭農場，幾乎沒有固定資產，只能采取3戶或5戶聯保獲得貸款，貸款數額有限。因此，資金問題仍然是現代農業發展面臨的最大問題。

啟示與建議

（一）深化產權改革，建設農業新舊動能轉換標準化生產基地。深化農村產權改革，完善農村土地流轉交易市場，引導更多的土地集中到農業企業、合作組織、專業大戶手中，實現成方連片規模經營，構建農產品從田頭到餐桌、從初級產品到終端消費無縫對接的產業體系。

（二）推動聯結合作，培育農業新舊動能轉換帶動主體。培植壯大新型經營主體，推動合作組織、專業大戶聯合組建機構健全、功能完善的合作社聯合社，實現糧食、蔬菜、林果、畜牧、水產等各個產業的抱團經營。推進龍頭企業轉型升級，以鳳祥集團、六和魯信等國家級、省級農業龍頭企業為中心，圍繞上下游鏈條發展壯大附屬產業，打造全國綠色禽肉制品產業園。積極打造一二三產融合綜合園區，加快推進豐源現代農業科技示范園、趙王河莊園、光明山莊、蘇海生態園等綜合園區建設。

（三）拓展農產品流通渠道，發展商貿物流等后續產業。發展壯大一批與區域產業相配套的農產品批發交易市場、冷鏈物流設施。提升改造阿城、七級、西湖等大型農產品交易市場，壯大震達、京運、千千佳等冷鏈物流企業，逐步擴大輻射范圍。大力發展農產品電子商務，推進鳳祥集團與全國最大生鮮水果電商平臺“易果生鮮”的合資合作，創新完善市場營銷模式。

（四）搭建科技服務平臺，健全農業新舊動能轉換保障體系。依托基層農技推廣機構，在病蟲害防控、農業技術指導與培訓等方面搞好服務;支持經營性服務組織為農民提供生產、加工、貯藏、銷售、科技、信息、融資、保險等農業生產全程服務，實現規?；洜I與農民共享收益的有機統一。加強農業人才隊伍建設，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的新型職業農民和農民工培訓機制。

（五）防范市場風險，完善農業新舊動能轉換利益聯結機制。支持農戶將承包土地經營權等產權入股參與農業產業化經營，實行“租金保底+股份分紅”等方式的收益分配機制，讓農戶更多分享產業增值收益。鼓勵村集體牽頭組建土地股份專業合作社，引導農民以土地承包經營權等入股合作社，切實保障農民土地入股收益。穩定土地流轉關系，建立規模流轉土地經營權分級備案制度，建立土地流轉、訂單農業等風險保障金制度，鼓勵制定適合農村特點的信用評級辦法體系，建立健全糾紛調解仲裁體系，保護雙方合法權益。