芻議公共衛生突發事件應急管理的意義和對策

李艷 王冰

摘要：構建一個常態運行機制和應急運行機制有效結合的公共衛生體系是突發公共衛生事件應急管理中亟待解決的問題。基于此，本文首先闡述了強化公共衛生突發事件應急管理的重要意義，之后在介紹公共衛生突發事件應急管理中存在問題的基礎上，提出了相應的對策。

關鍵詞：公共衛生突發事件;應急管理;問題;對策

2020年的這個春節，讓我們面臨了一場突如其來的疫情，也讓我們深深的認識到公共衛生突發事件離我們的日常生活并不遙遠。盡管很多地區都加強了對突發公共衛生事件的應急管理，但是，在突發公共衛生事件應急管理中也遭遇許多難題。因此，構建一個常態運行機制和應急運行機制有效結合的公共衛生體系是各地區突發公共衛生事件應急管理中亟待解決的問題。

1.強化公共衛生突發事件應急管理的重要意義

第一，有助于保障公民人身財產安全，促進社會和諧。當前，我國正處在改革和發展的關鍵時期，社會各種矛盾凸現，各種突發公共衛生事件時常發生，其危害仍然嚴重，特別是近期在我國和全球所肆虐現的新冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情，更是讓我們意識到了公共衛生突發事件給我們的健康和生命帶來的威脅。因此，加快構建突發公共衛生事件預警機制，提供穩定的生產、生活環境，對保障市民身體健康和生命安全有著重要意義，也是構建社會主義和諧社會的重要保障。

第二，有助于提高政府執政能力和公信力。強化突發公共衛生事件應急管理工作，不但是黨以人為本、執政為民的表現，是政府依法全面履行行政職能的重要內容，更是提升政府公信力的主要載體。完善突發公共衛生事件應急管理體制機制，有助于政府不斷提升應急管理能力，推進國家治理體系和治理能力的現代化。我國在近期對冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情的應急管理和控制就很好的證明了這一方面。

第三，有助于完善衛生應急工作。面對當前突發公共衛生事件的嚴峻形勢，再加上突發公共衛生事件發生的多樣性和不可預測性，其危害性和破壞力不容忽視。如何科學、及時、有效地處置突發事件，最大限度地減少事件帶來的危害，有助于完善衛生應急工作。

2.突發公共衛生事件應急管理應采取的對策

2.1加大對公共衛生突發事件應急工作的重視

第一，在應對突發公共衛生事件時，政府的重視是根本保證，因此政府的主導地位不可忽視，應該轉變觀念，明確各部門的相關職責。第二，各級人民政府及其有關部門要按照規定的權限和程序依法實施應急管理、處置工作，維護公眾的合法權益，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。第三，各級政府都應把突發公共衛生事件應急體系建設列入到區域經濟以及社會發展的總體規劃。各級衛生部門應牢固樹立危機意識、責任意識，切實增強責任感、緊迫感和使命感，建立健全衛生應急管理體制和運行機制，不斷提高衛生應急能力。第四，應該加大公共衛生經費投入，做好衛生應急儲備，確保人員經費、業務費、重大疾病防治專項經費等，設立應急專用機動財政預算，保證應對突發性公共衛生事件的需要。

2.2強化人才隊伍的建設和培訓

面對公共衛生人才不足的局面，首先要在現有的基礎上，增加培訓的頻度，定期或不定期地舉辦培訓及演練，提高現有人員的能力;其次加強應急隊伍素質培養，建立應付公共衛生突發事件實用高效的應急培訓體系，制定系統完整的培訓方案，通過積極引進各類相關專業技術人才，加強現有應急隊伍專業培訓，聘請內地學術專家來舉辦培訓講座等，切實全面提高應急隊伍相關知識儲備及實踐技能操作能力。最后，要加大科研投入力度，加強重點學科建設，針對新發傳染病、慢性病開展研究。

2.3構建健全、完善長效的應急管理機制

首先，要構建長效的預警機制。要將提高預警能力作為重點，提高社區及突發公共衛生應急處置能力建設，有效實現傳染病等各類突發公共衛生事件的及時預警，為有效應對創造條件。其次，要構建暢通的協作機制。協作機制的暢通是政府將各種資源整合的有效保證，也是對突發公共衛生事件做出高效、快速反應的依據。再次，構建靈敏、暢通的信息傳播機制。要合理整合利用社會信息網，構建聯結市、區各類醫療衛生機構、衛生部門、衛生監督機構、疾病預防控制機構以及有關部門和行業的基礎資料齊備、交流暢通、高效快速的信息傳播機制，并向各類下級機構延伸，形成覆蓋轄區的公共衛生事件監測、預警和信息匯報網。一旦突發公共衛生事件，在不造成惡劣影響的前提下，要第一時間向公眾報道真相，并普及相關知識，令其做好應對。通過媒體的宣傳和正面報道，正確引導公眾，提高其應對突發公共衛生事件的認識;權威信息要及時發布，避免恐慌情緒的蔓延。最后，構建健全完善的評估和監督機制。要將監督和評估機制應貫在該體系的全過程，其主要內容包括突發公共衛生事件應急預案的編制與演練，突發公共衛生事件的監測與預警，專業大才隊伍的素質與危機處置能力等方面。

2.4構建廣泛參與、協調配合的社會動員體系

首先，構建公安消防部隊和地方專業機構的應急合作機制。公安消防部隊作為應急救援突擊隊，具有體制獨特、裝備優良、技術領先等優勢，因此，構建廣泛參與、協調配合的社會動員體系可以根據需要調動有關單位，整合社會資源，有機協同配合，有效地組織開展應急救援工作。其次，構建應急管理志愿服務機制。應該研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法，加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓。動員和發揮社會團體、企事業單位以及志愿者等各種社會力量，加強以社區為單位的社會公眾應急能力的建設，發揮廣大群眾在處理突發公共事件中的主體作用。

參考文獻

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