淺談深化水利行政審批制度改革的措施

李國君

摘要：近幾年來在經濟和科技的帶動下，我國正在按照國家統一的部署，全面做好優化服務，放權管理的工作，在推進制度創新和審批效率改革的路上不斷前進。本篇文章針對深化水利行政審批制度改革的重點內容進行了探討和分析。

關鍵字：水利工程;行政審批;制度改革;深化措施

水利行政審批的效率和服務的質量在隨著國家的重視逐漸提高，在現代發展的基礎上，仍舊進行著制度改革措施的創新與研究。

1.深化治理行政審批制度改革的重點內容介紹

水利工程的行政審批制度改革最終的目的就是為了轉變政府的職能，同時將上級的職能進行下放，根據目前我國的水利行業的工作特點，以及水利工程審批制度的改革發展現狀，應該從以下幾個方面進行重點改革。首先是行政審批的內容方面，對于水利工程來說，加強審批過程和內容的民主法制化是十分必要的，在內容方面應該盡量減少任何重復的審批和交叉審批的問題出現。按照水利行政管理的相關規律和職能，每個部門之間相似或相近的審批工作可以同時進行，所以在整個審批的過程中，都需要各個部門之間相互溝通和交流，以免進行重復或交叉的審批工作。此外在程序的審批方面應該有公開透明的平臺，可供申請人或其他社會人士進行監督，既能夠保障審批流程的科學合理，同時又可以督促審批人員的端正態度。有了具體透明的審批操作流程，很多制度和程序就能夠擺在公開透明的平臺上進行，無論對于這些制度的實行還是遵守都是非常有利的。最后行政審批的制度還應該有非常完善的監督機制，對水利工作來說，加強水利審批行業的管理工作以及責任意識預防過程中的任何腐敗行為，部門內部要加強監督，部門整體也要接受外界的監督，建立明確的監督機制，同時對于所有的審批流程以及審批過程中的文件都需要進行公示。但是對于那些非公開的文件和內容，一定要采取回避措施，確保申請者的隱私安全，對于程序中的任何內容都需要有嚴格的責任追究制度，確保過程公平公正公開。

2.水利行政審批制度改革的策略探討

2.1精簡審批事務的制度

根據我國水利工程實施辦法等法律文件的內容，遵從取消、承接、調整等一系列的原則，水利部門在積極的配合政府工作的同時，可以更好的整合上級的審批任務，對一些不必要的工作內容可取消，目前權限下放也是水利行政審批的一個重點內容。在水利工程的建設過程中，將規劃同意書反復審核，在區域建設內最主要的文件經過市級政府進行審批，其余的都可以下放到縣級政府進行審批，此外農村的集體經濟組織修建水庫也可以由各地的人民政府的水利監管部門主要實施。在一些靠近江河湖泊的地區改建或者擴大排污口的審核工作需要根據具體情況來對待，當涉及到市級的管道的時候，需要由市級政府進行批準，但是其余的管道皆可以由縣級政府來監管。

2.2優化與完善審批流程制度

以往的水利行政審批流程是非常復雜的，在國家的領導下推進集中并行的審批和聯合審批，需要在原有的流程基礎上進行簡化，像以前的一些基礎的審批，比如水土保持方案以及洪水影響評價類的審批事項可以不作為前提條件，在優化以后的流程中，可以與其他工作并行進行，但其中任何一項不符合規章流程和要求的便可以不予以審批。在文件的更改程序中也要精簡審批的流程，減少程序和環節，盡量的讓各種審批工作都可以并行發生，既能縮短時間，同時又可以讓審批工作的效率有所提升。讓人們在進行行政審批制度的流程過程中，可以更加便捷和省時。

2.3明確的審批清單制度

行政審批和工作過程中要根據現有的審批事項，不斷的完善和調整行政審批事項的單子，最主要的清單包括行政權力部門職責，行政審批服務項目和公共服務這5張清單，對于那些涉及評估代理，檢測等流程環節的清單，一定要有中介服務的存在，而且要精細的制定政府投資項目的審批清單，依據近幾年來我國的投資項目計劃發展，在項目進入審批流程以后，需要對每一個項目進行梳理，然后對于可需要辦理的水利審批事項環節以及評估評審等事項，要按照時間的先后列出一個單子，審批的清單上面要說明該企業所做的工作，比如需要哪些手續，哪些文件到哪個地點去找哪一類工作人員。清單上要有明確的路線以及辦理流程和注意事項。最后就要公布哪些流程可以并行進行，也就是可以通過一次性的在同一個企業進行辦理。由于在水利工程的建設過程中，設施項目單位按照有關的要求組織驗收，以后需要在水利局進行備案，這種事項的整個過程都需要有網上信息的填寫，這就避免了相關的審批人員在各個企業與審批部門之間來回奔波。在一些河流的改建和擴建工程中，初步的審批文件可以采取網上預審的方法，一次性地完成準備工作。

2.4完善監管制度

水利行政審批的整個監督機制都應該結合反腐政策，水利工作部門應該具體落實許可和非許可項目的監督程序，首先應該不斷的完善內部的監管機制，讓所有的機制都可以成條文。在條文中要確定好每一批工作人員的具體責任，制定嚴格的獎懲制度，而且要有上一級的機關，對下一級的機關人員進行逐一的監督。此外還需要建立外部的監督機制。外部的監督機制，就是要讓審批機關和審批人員，按照法律法規依法進行監督和舉報工作，若是某些人員，對于審批流程和審批工作的結果不符的可以允許當事人向有關部門提起訴訟。水利工程的行政審批管理必須要重視起來，要結合政府的政策和相關的法律法規做到依法辦事。

3.結束語

近幾年來在國家政府的大力支持下，水利工程在建設過程中受到了各地民眾的好評，但是我國的基礎設施是水利工程建設仍然處在完善的階段，比如針對一些水利審批制度的改革方面，還需要進一步的研究，可以保留一些基礎的審批項目，但是對于現在經濟和信息的發展情況來看，很多的流程還是可以通過網上進行，甚至很多的流程都可以同時完成，不需要審批工作人員在來回企業與審批部門之間。只有審批流程制度改革不斷發展，才能有所創新，才能讓水利工程質量更高。

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