同工不同路：誰(shuí)限制了編外教師的發(fā)展

樊效楨 周麗

“沒(méi)怎么感受到與在編教師的差異，大家一起工作，不會(huì)在意誰(shuí)是編內(nèi)誰(shuí)是編外，但要是能有編制，我也希望有呀！”北京某中學(xué)教師陳星的話，道出了不少編外教師的心聲。在我們采訪的教師中，陳星的工作條件屬于相對(duì)優(yōu)越的，即便如此，她依舊覺(jué)得有正式編制更加心安，編制的吸引力不言而喻。

對(duì)于絕大多數(shù)編外教師而言，“有編制”都是一份美好的憧憬。即使在某些地區(qū)，“同工同酬”制度的實(shí)施切實(shí)保障了編外教師群體的權(quán)益，但編制不僅僅意味著安穩(wěn)，也意味著更多的發(fā)展機(jī)會(huì)與提升空間。

職稱評(píng)聘限制多

職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先等一直是教師們熱切關(guān)注的話題，因?yàn)檫@關(guān)系到他們的薪資、福利、職業(yè)發(fā)展，是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。但由于名額有限，不少在編教師都對(duì)職稱評(píng)聘感到“頭痛”，更遑論編外教師。名額少、限制條件多，讓編外教師評(píng)職稱難上加難。

河北省衡水市的楊爍老師稱，他所在的學(xué)校，編外教師基本只能評(píng)初級(jí)職稱，想評(píng)中級(jí)、高級(jí)職稱比較困難，參評(píng)的也多為在編教師。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，許多代課教師則根本無(wú)法評(píng)職稱。如河北省豐寧滿族自治縣的崔彤老師，從教三十余年，沒(méi)有編制，沒(méi)有職稱，總是為此感到心酸。她直言自己的性格有些自卑、內(nèi)向，這與她特殊的“編外”身份不無(wú)關(guān)系。

沒(méi)有職稱帶來(lái)的問(wèn)題是方方面面的，對(duì)不少教師的未來(lái)發(fā)展形成掣肘。

湖北省武漢市的劉君是師范院校的碩士研究生學(xué)歷。大學(xué)畢業(yè)時(shí)，她本可直接進(jìn)校任教，輕松擁有教師編制，但彼時(shí)無(wú)心從教的她選擇了先去公司“轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”。兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)幾年下來(lái)，發(fā)現(xiàn)“公司不太適合自己”。為了照顧孩子、兼顧家庭，最終劉君還是轉(zhuǎn)回了教育行業(yè)，先后在幼兒園、小學(xué)任教。今年已過(guò)35歲的她，只有初級(jí)職稱，按照當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定，如果要繼續(xù)考編，她必須擁有中級(jí)職稱，年齡才可以放寬到40歲。職稱所限，考編受阻，對(duì)劉君而言，曾經(jīng)唾手可得的編制變得愈加難以觸及。這種矛盾令不少編外教師感到無(wú)奈。不過(guò)，各地的政策有所不同，隨著改革的深入推進(jìn)，一些地區(qū)編外教師的職稱評(píng)定問(wèn)題正在逐步解決。劉君所在的市區(qū)今年就放寬了編外教師的職稱評(píng)聘。但對(duì)于評(píng)職稱這件事，劉君并不樂(lè)觀：“編制內(nèi)的人都在搶的東西，怎么會(huì)輪到我們呢？”

培訓(xùn)、晉升機(jī)會(huì)少

外出進(jìn)修、培訓(xùn)是促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)的重要途徑，學(xué)校和各級(jí)教育主管部門(mén)都會(huì)定期開(kāi)展各類培訓(xùn)活動(dòng)，但這種機(jī)會(huì)更多地傾向于在編教師。

崔彤向記者展示了她所獲得的各種證書(shū)，包括教師進(jìn)修學(xué)校畢業(yè)證書(shū)、小學(xué)英語(yǔ)教師培訓(xùn)證書(shū)、幼兒園教師專業(yè)合格證等。崔彤說(shuō)，只要有培訓(xùn)機(jī)會(huì)，她都會(huì)積極報(bào)名，但是，這些培訓(xùn)，在編教師可以免費(fèi)參加，像他們這樣有意愿提升自己的編外教師，卻只能自費(fèi)。“在編教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)多，公費(fèi)，我們沒(méi)啥培訓(xùn)機(jī)會(huì)。”談到這個(gè)問(wèn)題，崔彤的語(yǔ)氣中不無(wú)羨慕。編外教師的工資普遍低于編內(nèi)教師，再加上培訓(xùn)費(fèi)用自理，不少教師無(wú)奈選擇放棄參加培訓(xùn)，這在無(wú)形之中也讓他們錯(cuò)失了不少成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。

此外，年輕教師的培訓(xùn)機(jī)會(huì)比老教師多也是一個(gè)問(wèn)題。“出去培訓(xùn)應(yīng)該是一樣的，但這幾年老是舉辦新教師培訓(xùn)，我不是新教師，人家沒(méi)說(shuō)讓老教師參加。”河北省保定市的曹保舟老師表示，近年來(lái)，針對(duì)新教師的崗位培訓(xùn)比較多，老教師參與提升的機(jī)會(huì)較少。

晉升困難是編外教師們面臨的另一個(gè)困境。他們中的大部分人并不欠缺工作能力，教學(xué)水平也得到了學(xué)生、家長(zhǎng)及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，只是因?yàn)闆](méi)有正式的編制，始終停留在代課教師的尷尬位置上，得不到晉升。例如，崔彤的工作在所在學(xué)區(qū)內(nèi)數(shù)次調(diào)動(dòng)，也經(jīng)歷了多次學(xué)校合并，但都屬于平級(jí)調(diào)動(dòng)。而有編制的同事，卻可以逐步晉升。“很多人都說(shuō)我要是有編制，現(xiàn)在也能當(dāng)個(gè)‘官了。”

陳星也表示，編外教師獲得部門(mén)晉升比較困難，“像主管、主任這種非輪崗制的，一般就沒(méi)法上升了”。不過(guò)，她同時(shí)提到，可以通過(guò)校內(nèi)競(jìng)聘的渠道爭(zhēng)取到晉升的機(jī)會(huì)。擁有這種可以通過(guò)自身努力改變現(xiàn)狀的機(jī)會(huì)，未嘗不是一種幸運(yùn)。

對(duì)于一些年輕教師而言，當(dāng)編外教師只是一種權(quán)宜之計(jì)，他們對(duì)未來(lái)還有著其他規(guī)劃，因此，對(duì)于除了薪資以外的其他問(wèn)題，看得并沒(méi)有那么重。

雄安新區(qū)的編外教師薛琴，本科時(shí)的專業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)管理，大學(xué)期間，雖沒(méi)有很強(qiáng)烈的從教意愿，但她和很多同學(xué)都考取了教師資格證，為未來(lái)的職業(yè)發(fā)展多留出一種選擇。作為從教只一年多的“95后”，薛琴對(duì)于目前的編外身份并沒(méi)有產(chǎn)生太大焦慮。“因?yàn)槲覛q數(shù)小，一畢業(yè)就進(jìn)了學(xué)校，現(xiàn)在還沒(méi)有那么擔(dān)心編制問(wèn)題。”而一些老教師，在經(jīng)歷了職業(yè)生涯的轉(zhuǎn)折、變遷后，回過(guò)頭看，才發(fā)現(xiàn)編制的重要性。在教育行業(yè)工作多年，沒(méi)有編制始終缺乏一種歸屬感，工作流動(dòng)性大，又容易被人替代，在年齡越來(lái)越大、發(fā)展方向越來(lái)越窄的情況下，入編成了他們最大的心愿。

考編之路阻且長(zhǎng)

當(dāng)前，獲得編制的途徑主要是參加考試。考試，確實(shí)是最具公平性的人才選拔方式，可嚴(yán)苛的選拔標(biāo)準(zhǔn)也猶如一堵高墻，令人望而卻步。“僧多粥少”的問(wèn)題，讓這種考試成了一場(chǎng)“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的殘酷競(jìng)爭(zhēng)。

“教師招聘越來(lái)越專業(yè)化，卡得越來(lái)越嚴(yán)了。” 河北省唐山市的施莉注意到，去年的編外教師招聘，非師范類專業(yè)的只要有教師資格證就能報(bào)考。不僅如此，今年編制教師招考同樣提高了門(mén)檻——不僅劃分了師范與非師范專業(yè)，師范類又進(jìn)行了應(yīng)屆和往屆的分流，且編制名額大都給了應(yīng)屆師范生。“非師范類的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈了”——300個(gè)編制名額里，留給非師范類的只有20多個(gè)，而報(bào)考人數(shù)有400多人。在這次考編中，“雙非”的施莉最終以2分之差落選。

即使是“科班出身”，考編也不是一件容易的事。青海省貴德縣的李德善，擔(dān)任編外教師已經(jīng)三年，換過(guò)兩所學(xué)校且均未簽訂勞動(dòng)合同。入職以來(lái)，她一直在嘗試考編，“只要自己專業(yè)符合的，我都會(huì)去考一下、試一下”。問(wèn)及是否會(huì)嘗試其他工作，李德善表示：“去公司上班工資可能會(huì)高一點(diǎn)，但是我了解過(guò)，公司一般都要簽合同，并且簽了合同的話就不允許考別的工作。”這也代表了目前一些年輕編外教師的困惑——企業(yè)的高薪的確是一種誘惑，然而，多數(shù)企業(yè)工作壓力大，不穩(wěn)定性也不亞于在學(xué)校當(dāng)代課教師，如果再有種種限制條件，無(wú)法考編，反倒不如繼續(xù)做代課教師。編外教師的身份變成了一塊“雞肋”，雖然不是那么令人滿意，但也不舍得放棄。

至于年齡更大的教師，例如劉君，則因?yàn)槟挲g限制無(wú)法再考編制，即使真的放寬年齡限制，在與年輕人的競(jìng)爭(zhēng)中，他們恐怕也會(huì)因生活負(fù)擔(dān)較重、沒(méi)有精力復(fù)習(xí)、記憶力下降等因素受到影響。

不過(guò)，應(yīng)該看到，編外教師問(wèn)題越來(lái)越受到重視，中央及地方紛紛出臺(tái)政策改善編外教師的待遇，這些都是令人欣喜的改變。希望在不久的將來(lái)，編外教師面臨的問(wèn)題可以得到妥善解決，只有教師的權(quán)益得到切實(shí)保障，付出得到認(rèn)可，才能激勵(lì)更多的年輕人積極從教、終身從教。

（應(yīng)受訪者要求，文中均為化名）