加快落實幼兒園教師合法權益保障機制

洪秀敏

9月7日，教育部公布了《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》（以下簡稱《草案》），并面向社會公開征求意見，讓學前教育立法再次獲得廣泛關注。《草案》對教育的普惠性、幼兒園規劃、保教規定、教師待遇等方面作出具體部署，它的發布也意味著我國在學前教育領域的法律空白即將被填補。據此，北京師范大學學前教育研究所（系）做出了系列深入研究和探討，他們在教育視域下的解讀和思考，為我們撥云見日，讓我們清晰地了解立法將為學前教育領域帶來哪些深遠影響。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將教師隊伍建設擺在突出位置。建設穩定、高素質的幼兒園教師隊伍是深化新時代學前教育事業改革的重中之重。隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、連續三期學前教育行動計劃的推進以及《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》頒布，幼兒園教師隊伍建設步伐加快，在擴規模、提質量、優管理、強待遇等方面取得了階段性進展。不過，由于學前教育長期是我國教育中的一塊短板，即使國家提出對學前教育及教師給予高度關注，目前幼兒園教師隊伍建設中仍舊存在諸多問題。

第一，師資供給不足。“園所易建，一師難求”。2019年我國幼兒園專任教師和幼兒的比例為1：17，仍未達到2013年教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》規定的配備標準。各地均存在不同程度的幼兒園教師短缺問題，不能滿足普惠性學前教育資源擴大的需要。“全面二孩”政策實施后，適齡兒童入園需求迅速增長，伴隨師資準入門檻、師幼比提升、育齡教師的孕產休假等狀況，師資供給壓力將進一步增大。

第二，待遇低，職業缺乏吸引力。“付出的不少，得到的不多”，迫使許多教師因生計離開幼兒園。公辦園大量無編制教師同工不同酬的矛盾長期得不到解決，民辦園教師工資待遇得不到基本保障，影響教師的社會保障、職稱晉升、培訓發展等權益，也影響了幼兒園教師工作的積極性和隊伍的穩定性。

第三，職稱長期依附于中小學序列，晉升通道不暢。自我國實施教師職稱評審制度以來，幼兒園教師職稱長期依附于中小學教師職稱序列，在各地制定的職稱評聘比例中被嚴重擠占。同時，職稱評審要求未能充分考慮幼兒園教師的工作特點和專業發展，對其職稱評聘極為不利。截至2019年，擁有中級、高級職稱的幼兒園教師總數不足一成，75.73%的幼兒園教師沒有職稱，與中小學教師差異懸殊。

第四，培訓制度不健全，缺乏有效監管。2012年，《關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見》提出實行幼兒園教師5年一周期不少于360學時的全員培訓制度，但調研發現鄉村幼兒園教師和普惠性民辦幼兒園教師培訓機會仍不能滿足教師需求。培訓評估監管制度不完善，培訓機構和培訓者資質參差不齊，培訓內容的針對性和適切性不足，培訓效果有待提升。

《中華人民共和國教師法》規定，教師享有教育教學、學術交流、職稱評定、獲取報酬與休假、參與管理、參加進修等權利。《草案》第五章就教師的權責、資質、職務評聘、人員配備、工資福利、其他待遇、在職培訓等做出規定，明確提出“全社會應當尊重幼兒園教師”。辦好學前教育迫切需要數量充足、資質合格的幼兒園教師隊伍，必須依法落實幼兒園教師的合法待遇和權益保障，提升幼兒園教師的獲得感，提高職業吸引力，突破擴大普惠性學前教育資源的制約瓶頸。

建立供給調配機制，挖潛與增量相結合盡快補充合格師資。《草案》第四十五條明確提出“幼兒園及其舉辦者應當按照國家和地方相關標準配足配齊教師和其他工作人員”。應加強對不同區域“全面二孩”政策下學前適齡人口及其教育需求的監控和預測，建立幼兒園教師供給調配機制，以應對“二孩潮”帶來的師資壓力。一是挖潛存量，精準把握現有教師存量、流失情況，根據幼兒園布局結構調整、城鄉人口流動等情況，推動人員和編制在城鄉之間、園際之間動態調整，盤活現有資源。二是拓寬教師補充渠道，擴大專科層次幼兒園教師培養規模;支持師范院校擴大學前教育專業招生規模，逐步加大學前教育本科層次教師培養力度;支持高素質非師范類人才通過培訓獲取教師資格，從事幼兒園教師工作;推進實施農村幼兒園教師特崗計劃、精準扶貧教育支持計劃，選拔優秀人才到農村任教。

改革管理方式，建立幼兒園教師薪酬待遇保障制度。應探索建立公平、激勵相結合的薪酬待遇保障機制，提高職業吸引力，穩定師資隊伍。一是切實依法落實和提高幼兒園教師的地位，保障其享有與中小學教師同等的工資待遇和醫療、失業、養老保險等社會保障，以及各種津貼補貼、晉升和獎勵等權益，保證幼兒園教師的職業尊嚴感和自豪感。二是應盡快制定非在編教師最低工資和待遇標準，破解“同工不同酬”難題，使他們獲得平等的生存與發展機會，穩定師資隊伍。《草案》第四十八條明確提出“民辦幼兒園應當參照當地公辦幼兒園同類教師工資收入水平合理確定教師薪酬標準，依法保障教師工資待遇，依法繳納社會保險”。

推動職稱單列，盡快完善幼兒園教師專業發展激勵機制。《草案》第四十二條明確提出“幼兒園教師的職務評審標準應當符合學前教育的專業特點和要求”，第四十九條指出“幼兒園教師在職稱評聘、崗位聘任（用）等方面享有與中小學教師同等的待遇”。將幼兒園教師職稱從中小學教師職稱中單列出來，有利于完善幼兒園教師專業發展激勵機制。一是制定獨立的幼兒園教師職稱評審和晉升專業標準體系，從適用范圍、任職條件、各級職稱申報條件等方面對幼兒園教師專業技術資格標準予以規定，為幼兒園教師的職業化發展提供制度依托和實現渠道。二是建立配套的幼兒園教師職稱評聘制度，設置幼兒園教師職稱等級和崗位數量，改善幼兒園教師職稱評聘比例偏低、職稱層次不高的現狀，激發幼兒園教師成長動機。暢通民辦園教師職稱評聘通道，合理分配幼兒園教師職稱等級和崗位數量，為不同“身份特征”的教師提供平等晉升機會，加大對中西部農村和邊遠地區幼兒園教師職稱評聘的支持力度。

健全培訓制度，加強幼兒園教師培訓評估與質量監管。《草案》第五十二條明確提出“縣級以上人民政府教育行政部門應當制訂幼兒園園長和教師的培訓規劃，建立培訓支持服務體系，開展多種形式的專業培訓”。因此，應盡快建立健全幼兒園教師培訓制度，實現公平有序、精準到位、監管有力的高質量培訓。一是切實推進落實全員輪訓制度。運用“互聯網+”的現代化教育手段和遠程教育平臺，將線上和線下教育資源對接，探索新型師資培訓模式;“國培計劃”重點覆蓋鄉村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師;不同性質園所之間合理分配培訓名額，落實教師輪流培訓制度。二是按需精準供給，提升培訓質量。保障全員培訓機會均等的同時，推動實施以提升崗位實踐能力為核心的分層培訓，建立多層次、多方式的培訓體系，不斷提高專業素質和實踐能力;推動落實幼兒園教師培訓課程指導標準，全面規范和提升教師培訓質量。三是建立健全培訓評估監管體系。對各類培訓項目的成效進行多維度、立體化評估，建立持續動態的培訓質量評估體系;建立常態化監管機制，對培訓工作進行系統、全面督導，落實評估限期整改、獎懲等制度，確保培訓質量的不斷提升。

【作者單位：北京師范大學學前教育研究所（系），本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“人口變動與教育資源配置研究”階段性成果，項目批準號：19JZD049。】

責任編輯：張妍琳