教師編制，不該是撕裂公平的鴻溝

周麗

編制，像一道難以逾越的鴻溝，隔開了兩個截然不同的世界。同在一所學(xué)校，編內(nèi)教師在這頭，編外教師在那頭，中間相隔的是待遇、福利、晉升乃至評聘的差距。

近年來，國家出臺相關(guān)政策，明確指出，對符合條件的非在編教師要加快入編，并實(shí)行同工同酬。記者在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，雖然不少地區(qū)已做到編外教師與在編教師基本工資相同，但在獎金、補(bǔ)貼、社保、公積金等方面仍存在不同程度的“差別對待”。

四川一所城區(qū)小學(xué)的臨聘教師蒙毅稱，學(xué)校大部分教師每周課時為15—18節(jié)，他則為18節(jié)，多的時候達(dá)20節(jié)，平時還要經(jīng)常帶隊(duì)訓(xùn)練、比賽。擔(dān)任體育教師五年來，他帶領(lǐng)學(xué)生參加區(qū)里面的體育比賽，幾乎“把所有的第一名都拿了”。然而，他每月只有2000多元的基本工資，沒有相應(yīng)的績效、獎金，除去企業(yè)五險（沒有住房公積金）個人繳納部分，到手只有不到1800元，和在編教師相差兩三倍甚至更多。

“待遇區(qū)別還是蠻大的，沒有真正實(shí)現(xiàn)同工同酬。”武漢一位校長直言不諱。這位校長稱，學(xué)校自主臨聘的編外老師，沒有財政專項(xiàng)撥款，相關(guān)資金只能從行政經(jīng)費(fèi)的蛋糕里切一塊出來。編外教師不僅基本工資與在編教師有一定差距，政府和教育部門發(fā)放的各種獎金，編外教師幾乎享受不到。學(xué)校的工會福利和撥款也大都是“戴帽子”下來的，編外教師很難從中“分一杯羹”。“作為一個校長來說，這些編外教師工作都很拼命，在心理上覺得有愧于他們，但這也是我們沒辦法解決的問題。”

不少受訪教師表示，雖然基本工資與在編教師沒有多大差別，但很多“隱形的福利”是編外教師享受不到的。

北京一所中學(xué)的編外教師提到，自己的工資福利待遇與在編教師沒有明顯差別，只不過學(xué)校沒能為她解決北京戶口。此外，有件事令她印象深刻——第一次去學(xué)校醫(yī)務(wù)室就診時，她被告知不是在編教師，沒有公費(fèi)醫(yī)療不能拿藥。

除了與在編教師不同，編外教師群體內(nèi)部也存在“三六九等”。

從聘用形式來看，當(dāng)前公立中小學(xué)編外教師主要可以劃分為三類： 一是學(xué)校通過公用經(jīng)費(fèi)自行聘任的編外教師，這類教師直接與學(xué)校或者學(xué)校找的第三方勞務(wù)派遣公司簽訂勞動合同;二是政府通過向第三方購買服務(wù)的形式聘用的編外教師，這類編外教師又被稱為“人事代理教師”;三是政府劃撥專項(xiàng)資金由學(xué)校直接聘用的編外教師，又被稱為“合同聘用制教師”。

河北唐山某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師施莉所在的學(xué)校，就有三種教師構(gòu)成：在編教師、人事代理教師、勞務(wù)派遣教師。“他們績效、獎金比較多，還有獨(dú)生子女、體檢、孩子入托等各種補(bǔ)貼。”施莉所說的“他們”，指的是前兩種。在待遇等級排序上，“最高的是有編制的，其次是人事代理、合同聘用制的，最后是像我們這種勞務(wù)派遣的”。

施莉補(bǔ)充道，學(xué)校使用公用經(jīng)費(fèi)自聘的編外教師工資待遇往往低于政府購買服務(wù)聘用的編外教師。人事代理教師由于受穩(wěn)定財政供養(yǎng)，相當(dāng)于擁有隱形的編制。他們和在編教師的工資、獎金發(fā)放都比較及時，而勞務(wù)派遣教師則存在被拖欠的情況。“去年拖了七八個月，新聞曝光后，才把我們的工資、獎金補(bǔ)上了。”

此外，有教師爆料，一些學(xué)校與臨聘教師簽訂合同時鉆假期空子，一年期合同簽到7月份。如此，若下一年不再續(xù)聘，工資只有11個月，變相剝奪教師暑假帶薪休假的權(quán)益。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還存在學(xué)校為規(guī)避勞動糾紛，不與臨聘教師簽訂勞動合同、不繳納社保的現(xiàn)象。

除了同工不同酬，在職稱評聘、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升、進(jìn)修培訓(xùn)等方面，編外教師也往往得不到與在編教師同等的機(jī)會，甚至根本無緣參與。 區(qū)別對待下，有人選擇了離開，有人選擇了堅(jiān)守。而留下來的人，仍在尋求穩(wěn)定和公平的路上，試圖努力跨越編制這道鴻溝。

（應(yīng)受訪者要求，文中均為化名）