浙江國資管理又“曬賬本”

方小龍

“截至2019年底，全省國有企業資產（不含金融企業）總額109633.48億元，全省金融企業資產總額57534.98億元，全省國有企業實現營業收入17490.55億元，利潤總額890.77億元，凈利潤691.85億元……”

2020年11月23日，浙江省十三屆人大常委會第二十五次會議首次聽取《2019年度全省金融企業國有資產管理情況的專項報告》。11月25日，審議了《2019年度全省國有資產管理情況的綜合報告》和《2019年度全省金融企業國有資產管理情況的專項報告》。從這份我省國有資產管理的最新“賬本”看，我省國有資產家底更雄厚，各項改革工作有序推進。

加強監督，扎實推進各項改革措施

加強國有資產管理、防范國有資產流失，人大監督是一道重要防線。近年來，我省各級人大及其常委會加強國有資產監督蹄疾步穩，通過建立國有資產管理情況報告制度，不斷健全和完善人大國有資產監督工作機制，推動我省國有資產更好地服務全省經濟社會發展大局。

從報告看，我省深化混合所有制改革和資產證券化工作均走在全國前列。啟動實施省屬企業化工板塊整合方案，編制完成旅游、農業、產權交易板塊整合方案。推進統一監管，全面完成省屬經營性國有資產梳理摸底，研究制定省級主管部門所屬企業分類處置實施方案。推進監管職能轉變，制定出臺省國資委以管資本為主推進職能轉變方案。研究制定全省深化國有資本投資、運營公司改革試點實施方案。

金融企業國有資產管理方面。制定出臺系列制度文件，加快國有金融資本管理的“四梁八柱”建設。防范國有金融企業風險。推動加快地方金融立法，制定出臺《浙江省地方金融條例》，不斷健全地方金融監管制度體系。加強內控管理，強化風險管理體系建設，完善重大事項風險評估機制。推動國有金融資本服務實體經濟。圍繞中心服務大局，積極引導金融企業增強服務實體經濟能力。特別是深入實施融資暢通工程，加大對小微企業、民營企業、“三農”等支持力度。

行政事業性國有資產方面。優化資產全鏈條管理。推進行政事業性資產管理和預算管理相結合，完善預算資金形成資產的全鏈條管理機制。通過數據共享、流程再造，打通財政資產監管和單位內控，實現全鏈條跟蹤管理。探索數字化轉型新模式。搭建國有資產管理公共云服務平臺，整合全省各市縣近百個資產管理系統。利用物聯網技術搭建全省大型儀器設備動態管理和預約共享服務體系，利用科技創新券的激勵機制，推動科研設備開放共享。

國有自然資源（資產）方面。推進自然資源管理改革和制度建設。認真貫徹落實中央關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見，統籌推進產權制度改革。推進自然資源調查與統一確權登記。部署開展全省國土三調“ 百日攻堅行動”，在全國率先完成并上報縣級國土三調成果。研究編制《浙江省自然資源統一確權登記總體工作方案》，并選取杭州灣國家濕地公園等8個區域先行開展自然資源統一確權登記工作。優化國土空間開發保護格局。省市縣三級同步開展國土空間規劃編制工作，啟動國土空間規劃監督實施信息系統建設，加快形成全省國土空間規劃“ 一張圖”。同時，促進自然資源節約集約利用和保護，著力改善生態環境質量。

補短板，推動國資管理提質增效

在取得階段性成果的同時，我省國有資產管理也面臨著不少挑戰。

報告認為，要全面加強黨的領導，推進黨建工作與各類國有資產監管工作相融合。

建立完善統一歸口、責任明確、有機銜接的全省國企黨建工作管理體制，推進黨組織融入公司治理結構，進一步明確國企各治理主體權責邊界。持續深化清廉國有資產管理建設，以黨建工作促進行政事業性國有資產和國有自然資源資產有效監管。

服務大局，深化改革，全面提升國有企業發展質量。

推動國企更好服務全省重大戰略。緊扣長三角一體化發展和“四大建設” 、數字經濟“一號工程” 等戰略，編制好全省國資國企“十四五”發展規劃和省屬國有資本布局結構戰略性調整“十四五”規劃，推進國有經濟優化布局和調整結構。實施三年行動，推進國企改革走深走實。開展國企改革三年行動，制定一批支持企業改革發展的具體措施。鼓勵各類社會資本參與混合所有制改革，全面完成我省國家混改試點。轉職能優方式，著力構建國資監管大格局。加快實現全省經營性國資集中統一監管，優化監管職能、完善監管流程。探索建立全省國資數字化監管大平臺，形成全省上下聯動的數字化監管格局。

理順職能，完善機制，促進國有金融資本職能有效發揮。

進一步完善金融企業國有資產管理制度體系。持續加強國有金融資本管理“四梁八柱”建設，加快推動制定出臺我省國有金融資本出資人職責實施規定。健全激勵約束機制，優化績效考核和薪酬管理機制。進一步支持國有金融企業做大做強，統籌規劃全省國有金融資本戰略布局。增強國有金融資產活力，優化股權結構，保持對重點國有金融機構的控制力。督促國有金融企業履行好防控金融風險的主體責任，健全風險防范預警和應急處置機制。

理順體系，強化管理，推進行政事業性國有資產管理提質增效。

穩妥推進行政事業單位所屬企業統一監管。加快行政事業單位所屬經營性資產集中統一監管，推動落實分類處置實施方案。繼續做好改革中清產核資、國有資產處置、改制后企業國有股權設置等審批工作。推進我省高校校辦企業體制改革。加快推進國有資產管理數字化轉型。圍繞“整體智治”要求，推進資產云2.0在全省落地應用。全面實現國有資產監督管理信息和數據互通共享。進一步完善資產管理開放共享平臺，通過數字賦能，切實提高管理水平和國有資產績效。

夯實基礎，健全制度，穩步推進國有自然資源資產管理。

深化自然資源資產產權制度改革。加快構建起具有浙江特色的自然資源資產產權制度體系。構建國土空間開發保護新格局，強化自然資源合理開發利用和保護。推進自然資源數字化轉型，完善自然資源大數據平臺，實現“ 一張圖” 管理。 強化以國土空間規劃為統領、用途管制為核心的現代管理模式。加快實施重大生態修復工程。