為“少年的你”撐好法律“保護(hù)傘”

白陽(yáng) 熊豐

新修訂的未成年人保護(hù)法10月17日經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)，自2021年6月1日起施行。

給孩子們一個(gè)更安全、更溫馨的成長(zhǎng)環(huán)境，是全社會(huì)的共同心愿。新修訂的未成年人保護(hù)法有哪些亮點(diǎn)？將如何進(jìn)一步織密法治之網(wǎng)、筑牢法律基石，提升未成年人保護(hù)法治化水平？

亮點(diǎn)一：關(guān)愛(ài)呵護(hù)“留守兒童”細(xì)化監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)

新修訂的未成年人保護(hù)法對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)作出全面規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為未成年人提供生活、健康、安全等方面的保障，關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和情感需求，保障未成年人休息、娛樂(lè)和體育鍛煉的時(shí)間等。

隨著人口流動(dòng)速度的加快，“留守兒童”群體規(guī)模也在不斷加大。新修訂的未成年人保護(hù)法對(duì)父母或者其他監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，要求其委托具有照護(hù)能力的完全民事行為能力人代為照護(hù);無(wú)正當(dāng)理由的，不得委托他人代為照護(hù)。

監(jiān)護(hù)人將未成年人“一托了之”怎么辦？新修訂的未成年人保護(hù)法明確，確定被委托人時(shí)要“聽(tīng)取有表達(dá)意愿能力未成年人的意見(jiàn)”，并規(guī)定未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人要與未成年人、被委托人至少每周聯(lián)系和交流一次，了解未成年人的生活、學(xué)習(xí)、心理等情況，并給予未成年人親情關(guān)愛(ài)。

北京師范大學(xué)未成年人檢察研究中心教授宋英輝說(shuō)，此規(guī)定將避免實(shí)踐中監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工等原因?qū)е卤O(jiān)護(hù)實(shí)際缺位的問(wèn)題，保障未成年人的安全、健康、教育等。

亮點(diǎn)二：筑牢網(wǎng)絡(luò)安全“防火墻”? ?加強(qiáng)監(jiān)管防止沉迷

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，孩子們?cè)诒M情遨游互聯(lián)網(wǎng)海洋的同時(shí)，也面臨著越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)色情等問(wèn)題頻發(fā)，如何保障和引導(dǎo)未成年人安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)？

新修訂的未成年人保護(hù)法專(zhuān)門(mén)增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章。針對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題作出規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對(duì)未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能。

在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌方面，新修訂的未成年人保護(hù)法作出規(guī)定，遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要的措施制止網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，防止信息擴(kuò)散。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂表示，新修訂的未成年人保護(hù)法從政府、學(xué)校、家庭、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不同主體出發(fā)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷預(yù)防和網(wǎng)絡(luò)欺凌防治等內(nèi)容作了規(guī)定，力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人線上線下全方位的保護(hù)。

亮點(diǎn)三：不做“沉默的羔羊”? ?強(qiáng)化各方報(bào)告義務(wù)

現(xiàn)實(shí)生活中，一些未成年人合法權(quán)益受到侵害，但出于恐懼等原因不敢報(bào)告。

新修訂的未成年人保護(hù)法明確了相關(guān)組織和個(gè)人的報(bào)告義務(wù)，規(guī)定任何組織或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法權(quán)益的情形，都有權(quán)勸阻、制止或者向公安、民政、教育等有關(guān)部門(mén)提出檢舉、控告。

“這是從強(qiáng)制報(bào)告的角度，進(jìn)一步解決‘發(fā)現(xiàn)難的問(wèn)題。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華說(shuō)。

新修訂的未成年人保護(hù)法在社會(huì)保護(hù)方面的另一大亮點(diǎn)，是強(qiáng)化了住宿經(jīng)營(yíng)者保護(hù)未成年人的責(zé)任，要求旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營(yíng)者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時(shí)，應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況;發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并及時(shí)聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人。

上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)姚建龍表示，該條款是未成年人保護(hù)共同責(zé)任原則的體現(xiàn)，今后在條款落實(shí)上，可參照網(wǎng)吧管理模式，要求住宿經(jīng)營(yíng)者設(shè)置警示標(biāo)志、嚴(yán)格年齡核實(shí)義務(wù)等。

亮點(diǎn)四：強(qiáng)化學(xué)校“防線”? ?向性侵和欺凌說(shuō)“不”

針對(duì)未成年人性侵害及性騷擾案件，新修訂的未成年人保護(hù)法明確，對(duì)性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為，學(xué)校、幼兒園不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門(mén)報(bào)告，并配合相關(guān)部門(mén)依法處理。

此外，新修訂的未成年人保護(hù)法還要求密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪記錄;發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。

“從世界各國(guó)的相關(guān)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，性侵未成年人等犯罪的再犯率是比較高的。”中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧說(shuō)，對(duì)于有過(guò)這些犯罪記錄的人員，應(yīng)限制他們從事相關(guān)職業(yè)。

在防治校園欺凌問(wèn)題上，新修訂的未成年人保護(hù)法明確，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度，對(duì)教職員工、學(xué)生等開(kāi)展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)。學(xué)校對(duì)學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)立即制止，通知實(shí)施欺凌和被欺凌未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人參與欺凌行為的認(rèn)定和處理。