各級地方部門預算管理問題分析與建議

趙勤學

摘要：今年《政府工作報告》中提出了中央本級支出安排負增長，其中，非急需非剛性支出壓減50%以上。各省、市財政系統也陸續細化預算壓減方案，全國上下聯動開展工作。這對部門預算管理工作提出了新要求，預算單位在扎實履職的同時，要把如何落實非剛性非急需支出壓減放在首位，切實做到預算收支平衡，且有保有壓。本文從當前部門預算管理中的存在的問題出發，提出做好部門預算的應對建議，希望為預算管理提供相關參考。

關鍵詞：預算管理;預算壓減;剛性支出

目前形勢及背景

1.中美貿易摩擦影響加劇

自2017年4月開始，中美兩國貿易摩擦逐漸升溫，面對貿易沖擊，許多中小企業陷入債務危機，出現經營困境。隨著我國經濟增速和財政收入的下滑，部分省市出現財政收入負增長，收支矛盾凸顯。

2.全面推進減稅降費

今年《政府工作報告》中提到，2019年減稅降費2.36萬億元，超過原定的2萬億元減稅規模，2020年國家再次確定新增減稅降費2.5萬億元，其中減免社保費將為市場主體減負1.6萬多億元。1-9月份，全國一般公共預算收入141002億元，同比下降6.4%[1]。在更大力度的減稅降費環境以及國外疫情的不確定因素影響下，財政收入將面臨較大壓力，財政收支矛盾將更加凸顯。

3.疫情對經濟造成沖擊

國外方面，受全球疫情的沖擊影響，世界范圍經濟出現衰退，產業鏈、供應鏈循環受阻，導致貿易及投資大幅萎縮。國內方面，國內疫情已經得到控制，生產陸續恢復，經濟形勢全面向好，但也不能忽視，民營企業、中小微企業的突出困難，財政收支矛盾加劇，財政運行壓力增加。今年兩會上已明確了財政收入負增長的目標，預計2020年全國一般公共預算收入180270億元，下降5.3%[2]，財政收入負增長已多年未見，再次凸顯今年財政形勢的嚴峻。

收入下降更明確地傳遞出壓減支出的信號，《政府工作報告》中指出，要大力優化財政支出結構，基本民生支出只增不減，要切實保障重點領域支出，堅決壓減一般性支出，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。數據顯示，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各省市也陸續召開財政工作會議，重點突出壓減目標和措施。

存在的問題

1.剛性支出剛性增長

今年基層財政工作的重點是在保民生、保工資、保運轉的前提下開展相關工作，“三保”支出具有剛性增長特征。特別是在民生方面，脫貧攻堅、“三農”、科技創新、生態環保、教育、醫療、文體、養老、民政等民生事業領域的短板仍然明顯，民生方面的支出迫切需要保持合理持續性的增長，進而，才能確保社會事業的良性發展。

同時，保民生也是“六穩”“六保”的一項基本目標。工作中，特別是與民生支出密切相關的部門，要認真研判，從基本政策出發，充分考慮實際情況，最大限度地保障民生事業的發展，把本職工作放到財政收支困難的大環境中考量，充分保障民生支出，大力壓減本部門非急需非剛性支出，確保實現收支平衡和民生領域的合理增長。

2.缺乏對部門預算管理工作的重視

從現實情況來看，部分預算單位對部門預算管理的重視程度不夠，有時甚至認為預算管理就是財務部門的工作，導致財務部門在牽頭編制預算時沒有獲得足夠的支持，導致預算編制沒有站在全單位的角度出發，無法對預算管理作出適當安排，單位內員工的參與程度較低，無法將科室工作規劃以及單位的工作規劃更好地銜接起來。造成在預算執行過程中，經常調整預算。

3.未充分發揮績效管理機制的作用

部分預算單位對預算績效管理的重要性認識不夠，不重視績效指標的完成情況，重支出輕管理，造成預算績效管理執行不力，資金使用效率低，弱化了預算本身的約束力。甚至出現預算績效評估與資金使用脫節，弱化了預算評價作用，導致預算績效管理難以發揮應有的效力。

應對措施建議

1.大力壓減非急需非剛性支出

今年《政府工作報告》中提出，非急需非剛性支出壓減50%以上。對于預算單位來說，應貫徹落實國家有關政策，大力壓減一般性支出。堅持勤儉節約、精打細算，嚴禁鋪張浪費，對不該開支或不必要的開支事項一律不得開支。中央、省級部門率先主動壓減，起到良好的表率作用，也傳遞出堅定不移壓減非剛性非急需支出的毅力。地方各級財政部門應該按照壓減要求，結合當地實際情況，通過召開專項會議，通過制定具體管理辦法，進一步明確具體執行政策，甄別剛性與非剛性、急需與非急需，確保該壓減的務必壓減到位，該增長給予充分合理保障。

2.用足用好債券資金及轉移支付資金

從《政府工作報告》中可以看出，今年中央加大了對地方政府財力的支持力度。《政府工作報告》中提出，2020年政府的債務收入為赤字3.76萬億元、專項債3.75萬億元、特別國債1萬億元，總額度超過8.5萬億元。其中，特別國債1萬億元、專項債3.75萬億元、地方赤字9800億元、赤字增量1萬億元全部是地方支出，總計6.73萬億資金屬于地方財力。

此外，根據6月8日全國財政廳（局）長座談會傳遞出的信息，今年中央對地方轉移支付達到83915億元，比上年增加9500億元、增長12.8%，增量和增幅都是近年最高的[3]。上述信息都體現出中央財政政策向地方的傾斜，地方部門在大力壓減一般性支出的基礎上，應積極籌劃債券及轉移支付項目，沖減疫情及貿易摩擦對地方經濟造成的影響。這需要各預算單位主動謀劃，積極作為，把部門工作放到到黨和國家事業發展大局中去思考、謀劃，不斷強化責任擔當。

3.按照壓減思路進一步細化完善預算編制

地方財政部門應結合當地實際情況，因地制宜地提高部門預算編制的科學性和完整性，細化部門預算編制方法，逐步完善零基預算，更科學合理地服務于預算管理。財政部門應科學制定綜合經費標準，嚴控一般性支出，項目支出不參考上年支出，一切項目預算從設立開始，以預算年度工作任務為出發點，以零為基礎進行編制，詳細提出項目的目標、迫切性及支出等內容。財政部門與預算單位都要注重從工作的剛性和急需性方面出發，衡量項目的必要性，確保部門預算實現高質量的壓減。

4.充分用好預算績效評價體系

預算績效評價體系是由績效指標、績效評價指標、績效評價標準、評價指標權重、績效評價方法等共同組成的綜合系統。在預算編制過程中，對于部門設立的項目預算，應嚴格要求其按照預算評價體系的要求，設置項目預期目標，明確評價指標，通過評價指標的設立，既幫助預算單位更清晰地明確項目目的以及工作思路，也便于后期對項目效果的監督考核。同時，建立預算績效評價反饋機制，不能只停留在評價層面，還應及時針對評價結果作出積極反應，以改進預算工作，提升預算管理能力。

參考文獻：

[1]劉澤文.省級部門預算管理中存在的問題及改進建議[J].山西財稅，2019，490（12）：59-60.

[2]財政部：預計2020年全國一般公共預算收入180270億元，下降5.3%[EB/OL].新浪網，[2020-10-28].http：//k.sina.com.cn/article_1664176597_633151d502000ui5f.html？from=news&subch=onews

[3]地方財政壓支進行時：非急需非剛性支出壓減50%起 各級政府“緊日子”怎么過？[N/OL].經濟觀察報，[2020-10-28].https：//www.sohu.com/a/398557552_118622？_trans_=000019_hao123_pc