五年十法，交出高分“立法答卷”

孔祥玉 朱劍冰

“法者，治之端也。”2015年7月30日，這是一個里程碑的日子，浙江省人大常委會決定，批準溫州、湖州、金華、衢州、臺州等5個設區的市開始行使地方立法權。

5年不斷探索，5年創新實踐，金華地方立法工作從零起步，從新手上路到步入正軌，在摸索中前進、在實踐中成長，黨領導立法工作機制不斷完善、人大主導立法作用不斷增強、立法領域不斷拓展、立法質量不斷提高、立法經驗不斷積累，構筑起了市域治理現代化的法治基石。

注重創新實踐? ?精準立法開好局

獲得地方立法權，立什么？如何立？五年前，地方立法的“開篇之作”，曾備受各界關注。

金華是錢塘江、曹娥江、靈江、甌江“四江”源頭，金華“水好”已成城市金名片。今年1月至9月，金華9個市域出境斷面水質均達到或優于Ⅱ類。2019年，金華江河干流所有斷面穩定達到Ⅲ類以上水質，8個縣級以上飲用水源4個達到Ⅰ類水質，連續6年奪得浙江治水大禹鼎，是名副其實的治水“優等生”。

一江清流送下游，離不開一部法規的護航。金華市地方立法按照最急需原則、最大關注度原則、最具地方特色原則這“三個最”原則，努力找準人民群眾關切的最大公約數和立法工作最緊迫的突破口，最終將水環境保護條例列為取得立法權后制定的首部實體法。條例于2016年10月25日經金華市第六屆人民代表大會常務委員會第四十二次會議通過，2016年12月1日經浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議批準。

提高立法質量是做好地方立法工作的關鍵所在。地方人大立法專業人員少、力量弱、經驗不足，這是普遍存在的問題，如何借智借力高質量做好立法工作，切實提升地方立法能力和水平，成為亟需研究解決的一大課題。

2016年，金華市人大常委會與浙江師范大學合作共建了全省設區的市首家地方立法研究院。4年來，研究院積極參與地方立法，經常性舉辦立法論壇，協助開展立法知識培訓，為金華地方立法提供了40多個高質量的咨詢、評估和論證報告，已發展成為地方立法服務高參、地方立法理論研究平臺與地方立法人才培養基地等“三位一體”的高端平臺。相關做法獲得了第二屆“浙江人大工作與時俱進獎”優秀獎。

突出民生導向? 為民立法總關情

“良法善治，關鍵要圍繞中心工作，緊扣改革發展實際需要。”獲得立法權后，時任金華市人大常委會主任黃錦朝明確提出了立法方向。事實上，圍繞中心、服務大局，始終是地方立法的重點方向。

今年6月4日，中央文明辦公布了2019年度全國文明城市提名城市測評結果，金華市以96.96分的總成績，再次位列全國113個地級提名城市第一。金華成為全國唯一一座連續兩年蟬聯全國文明城市“國測”榜首的城市。

振奮人心的成績，凝聚著全市廣大干部群眾的汗水，也少不了金華市人大的辛苦付出。2018年，金華市文明辦將“文明立法”作為金華市推進全國文明城市創建十大舉措之首。

2019年3月28日，省十三屆人大常委會第十一次會議批準通過了《金華市文明行為促進條例》和《金華市城市市容和環境衛生管理規定》。至此，連同2018年12月31日施行的《金華市養犬管理規定》，金華市人大常委會完成了“創建全國文明城市金華地方立法三部曲”的立法目標，3部法規有機融合，互為補充，有力推動了金華市文明城市創建工作。

在文明城市創建過程中，無序養犬問題是群眾較為關注的重點問題之一。《金華市養犬管理規定》在對犬類嚴管的同時，體現了養犬人權利和公眾公共利益并重的原則，既有“每一戶籍和固定居住場所內限養一只狗”“在重點管理區域帶狗外出，應當為狗佩戴犬牌，遛狗必須牽狗繩”等相應條款以及處罰標準，也有“養犬登記辦理和延續登記辦理必須當場作出決定”等便民措施。

公平正義是法治的“生命線”。《金華市養犬管理規定》既照顧了養犬人權利，也充分保障公共利益，充分體現了地方立法始終堅持公平正義的價值取向，以法治精神守護公平正義的核心價值。在規定施行后，金華市養犬管理工作的普法教育、登記辦證、捕捉收容、執法辦案、擾民治理5個方面取得突出成績。

《金華市城市市容和環境衛生管理規定》是第一部由金華市人大自主起草的實體性地方性法規。金華市人大常委會法制委員會先后召開座談會18次，共計500余人次參加了調研和話題討論，從規定草案草擬稿到規定草案表決稿又經歷至少12輪次的逐條逐字修改和完善。

每一次立法，都是民智的匯聚，都是法治的躍升。《金華市城市市容和環境衛生管理規定》全文共24條，創設性立法近10條，其中關于路街（長）制、大件垃圾處置的規定，還填補了全國范圍內相關規定的空白。

《金華市文明行為促進條例》是金華市首部由人代會制定的實體性法規。條例一開始就作為預備項目列入金華市人大常委會立法計劃，2018年全國文明城市創建進入關鍵階段，當年年初金華市委發出創建全國文明城市動員令后，金華市人大常委會馬上行動，加快起草和審議的步伐。

為進一步提高立法質量和社會知曉度，金華市人大常委會決定將《金華市文明行為促進條例》提請市人代會審議，條例最終獲全票通過，這也是省內第一部由人代會全票審議通過的文明行為促進地方性法規。

青山就是美麗，藍天也是幸福。良好的生態環境是最公平的公共服務、最普惠的民生福祉。過去5年里，金華市還制定了省內第一部、全國范圍內較為領先的農村生活垃圾分類管理地方性法規——《金華市農村生活垃圾分類管理條例》，促進了農村生活垃圾分類逐步由點上“盆景”向面上“風景”轉變;制定《金華市傳統村落保護條例》，加強傳統村落的保護和利用工作，推進鄉村旅游和美麗鄉村建設，為金華市鄉村振興戰略的實施提供強有力的法治保障;制定《金華市禁止銷售燃放煙花爆竹管理規定》，鞏固禁限燃工作成果，建立長效管理機制，保障公共安全和人身財產安全……

堅持人民立場是立法工作的根本立場。把以人民為中心理念貫穿立法工作始終，通過地方立法助力提升民生質量，不斷滿足人民群眾對地方立法的期盼和要求，立法機關交出了一份份高分答卷，充分彰顯了為民立法的政治情懷。

對標“重要窗口”? 地方立法再起航

五年回頭看，花開正滿園。

截至目前，金華市已經制定《金華市制定地方性法規條例》1部程序法和《金華市水環境保護條例》《金華市電梯安全條例》《金華市禁止銷售燃放煙花爆竹管理規定》《金華市大氣污染防治規定》《金華市無償施救規定》等10部實體性法規。

5年來，金華市人大地方立法工作實現了省級層面地方立法的“五個一”：制定了全省首部設區的市地方立法程序法、全省新獲地方立法權的設區的市第一部犬類管理法規、全省首部全國領先的農村生活垃圾分類管理法規、全省新獲地方立法權的設區的市首部由市人大自主起草的實體地方性法規、省內第一部關于文明行為并且由人代會審議且全票通過的法規等。

在金華市人大常委會副主任、法制委員會主任委員周劍敏看來，金華市人大地方立法工作5年實踐的寶貴經驗，關鍵在于“六個堅持”：堅持黨的領導，確保地方立法的正確政治方向;堅持全程把握，充分發揮人大主導作用;堅持立法為民，持續關注民生發展;堅持制度先行，初步形成了立法程序規范體系;堅持強基固本，高度重視地方立法隊伍建設;堅持立行并重，認真抓好地方性法規的實施工作。

為了系統回顧5年來的地方立法工作成果，總結和發揚地方立法5周年的寶貴經驗，金華市人大常委會在今年7月至8月集中部署開展了“六個一”活動，即召開一次立法座談會，舉辦一期立法浙中論壇，集中開展一次法規實施情況評估、一次執法檢查回頭看、一次普法活動、一次立法系統宣傳活動，全方位展示地方立法成果，大力弘揚社會主義法治精神，更好地發揮地方立法在加強法治建設、推進市域治理現代化進程中的重要引領和保障作用。

法律是最高形式的制度，立法是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。金華市人大常委會主任陳玲玲說，地方立法再起航，同心合力譜新篇，要以地方立法5周年為新起點，對標對表“重要窗口”的新定位，始終把堅持黨的領導作為根本保證，始終把維護群眾根本利益作為宗旨追求，始終把提高立法質量作為永恒主題，始終把完善立法機制作為重要保障，緊扣時代脈搏，回應社會關切，護航改革發展，努力打造高質量立法的“金”字招牌，為建設“重要窗口”貢獻法治力量。