高質量推進“十四五”時期人大工作

陳波 鄒紹平

“十四五”時期，我省人大工作又站在一個新的發展階段和歷史起點上。 建設“重要窗口”新機遇、開啟現代化建設新征程、打造省域治理現代化新標桿、深化法治浙江建設新階段、推進長三角一體化發展等，都對人大工作提出了新的任務要求，各級人大使命在肩、責任重大。本刊邀請省人大常委會相關課題組成員，就“十四五”時期如何高質量推進全省人大工作和建設，談思路和對策。

未來5年我省人大工作的目標

□“十三五”時期，我省人大工作取得明顯成效，為深入推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發，推動“兩個高水平”建設提供了有力法治保障。未來5年，我省人大工作的目標定位是什么？

■未來5年，圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，交出人大履職高分報表，我省人大工作的目標定位是：

一是要成為學習宣傳實踐習近平總書記關于堅持和完善人大制度重要思想的領跑者。充分運用好浙江作為“三個地”的政治優勢，爭當學懂弄通做實的排頭兵，對標對表“重要窗口”，校準人大工作的聚焦點、出發點和落腳點，以思想真理力量引領新時代人大工作繼續走在前列。

二是要成為堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一的示范地。 著力推動中央省委重大決策部署的落實，著力保障人民當家做主，著力推進全面深化法治浙江建設，使堅持黨的領導成為人大工作最鮮明的政治品格，使浙江成為人民當家作主成分最高的省份之一，使法治成為浙江核心競爭力的重要組成部分。

三是要成為人大工作創新發展的先行區。堅持改革創新，奮力跑出人大工作高質量高水平發展的加速度，努力打造更多浙江人大工作“金名片”，使創制性立法、區域性立法成為我省法治建設繼續走在前列的鮮明標志，使依法有效監督成為具有浙江人大辨識度的硬核成果，使討論決定重大事項常態化成為浙江人大工作的亮麗風景，使代表成為建設“重要窗口”的重要力量。

四是要成為人大“兩個機關” 建設的模范生。強化政治引領，突出更專更精、走深走實，鍛造高素質強大隊伍，營造唯實惟先、善作善成的團隊文化，更好展現與“重要窗口”相匹配的工作機關和代表機關獨特風采。

建設學習研究宣傳習近平總書記關于堅持和完善人大制度重要思想的重要陣地

□浙江作為“三個地”，如何在打造學習研究宣傳習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的重要陣地上聚焦聚力？

■要實施人大理論學習走心工程。進一步強化黨的創新理論武裝，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是全面、持續、深入學習習近平總書記關于堅持和完善人大制度的重要思想。以黨組學習為牽引，健全黨組理論中心組、主任會議學法等機制，運用好主任學習會、專題研討、機關大講堂等載體，推動學習走深走實走心。 持續推動人大制度重要思想和理論知識進各級黨委（黨組）理論中心組、黨校、論壇，加強對人大及其常委會選舉任命干部開展人大制度理論的培訓。

要打造理論研究高地。深化浙江人大工作研究會、浙江立法研究院、中特研究中心省人大研究基地等平臺建設，辦好《浙江人大（理論版）》，打造一批高層次高水準的研究平臺。深化習近平總書記關于堅持和完善人大制度重要思想的溯源研究，加強民主法治和人大工作重大問題的研究，推動更多的課題研究納入到哲學社科規劃理論研究重點課題，形成一批具有浙江特色的研究成果。

要構建人大宣傳工作新格局。主動適應媒體融合發展的大趨勢，注重傳統媒體與新興媒體、線上與線下、內宣與外宣、自辦媒體與其他媒體、展示陳列宣傳與新聞發布宣傳相結合，形成合力。進一步密切與央媒聯系，善于借梯登高、借船出海。完善省人代會專題片和廳局長通道、代表通道策劃工作，積極探索記者集中采訪活動。

推動形成更加完備的法規體系

□“十三五”時期，我省立法工作成效顯著，制定修訂地方性法規52件，修改和廢止57件，批準報批法規161件。未來5年，如何推動高質量立法走在全國前列？

■強化重點領域特別是創制性立法。全面落實“五個領域”立法要求，科學安排立法項目，抓緊制定修訂經濟社會發展急需的一批法規。緊扣建設“重要窗口”的10個方面內容以及13項重大標志性成果，圍繞要素市場化配置、“多規合一”改革、推進大灣區大花園大通道大都市區建設、推動區域協調發展、數字經濟等領域加快相關立法創制工作，加快制定出臺“最多跑一地”改革、公共數據管理、大數據發展應用、特色小鎮發展、未來社區建設、平安浙江建設、民生實事項目代表票決等創制性法規。加強協同立法，圍繞長三角經濟高質量發展、提升城市發展質量、夯實綠色發展基礎、促進基本公共服務便利共享等方面，及時出臺相關法規，充分發揮立法引領和保障作用。

著力構建法規維護機制。積極開展立法后評估，推行法規實施情況由實施單位定期向同級人大常委會報告制度。督促政府及其相關單位及時制定并實施配套規范性文件，確保配套規范性文件與法規的規定、立法精神、原則相統一。建立法規定期清理機制，法規主要實施單位定期提出清理建議;人大要堅持立改廢釋并舉，注重全面清理與專項清理、定期清理與即時清理相結合，不斷推進法規完善。

完善立法工作格局。完善起草小組“雙組長”制，健全立法溝通協商機制，完善法規審次制度。充分發揮人民代表大會的立法職能，推動人代會審議法規草案常態化。 進一步發揮政府依托作用，及時提請審議法規（草案）議案，切實提高立法質量和效率。積極發揮各方作用，組織代表分專業有重點參與立法工作;加強立法基層聯系點建設，健全專家參與立法的激勵機制，支持浙江立法研究院建設，推動高校、科研院所加強立法教育和研究;深化人大與互聯網研發機構的合作，運用大數據等前沿技術，提高立法精準化精細化水平。

打造人大監督硬核成果

□如何緊扣重點領域和關鍵環節，深入推進監督工作，增強監督實效，打造人大監督硬核成果？

■突出“盯住法”，加強和改進執法檢查工作。探索建立執法檢查項目庫，對一屆內的項目統籌安排。緊扣法律法規條文逐條對照檢查，注重運用數字化手段，健全第三方評估常態化機制，探索建立執法檢查基層聯系點。完善執法檢查報告機制，進一步規范報告的主體和內容。堅持執法檢查與聯組審議、專題詢問、履職評議等相結合，強化初次檢查和跟蹤檢查相結合，注重把執法檢查與立法、決定權行使、法制宣傳貫通起來，充分發揮執法檢查“法律巡視”利劍作用，讓法律牙齒真正“咬合”。

突出“管好錢”，推進預決算“全口徑審查、全過程監管”。加快推進預算標準化建設，探索開展預算專題審議。加強支出政策的審查監督，對重點支出、重大投資項目和財政轉移支付進行重點審查監督。加強對支出績效和政策目標落實情況的監督。加強審計查出問題整改情況監督，健全人大監督與審計監督聯動機制。強化國有資產監督，加強街道預決算審查監督。

突出“把牢圖”，實現規劃編制和實施監督的常態化。建立聽取和審議規劃編制情況報告制度，每年有針對性地審議五年規劃綱要及相關專項規劃實施情況報告，對一屆內聽取和審議國土空間規劃體系、區域規劃等實施情況報告統籌安排。除法律已明確向人大常委會備案的規劃外，探索把其他規劃納入地方人大常委會備案，實現備案全覆蓋;對報送人大常委會備案的相關規劃，可進行主動審查。

突出“增實效”，完善監督方式和工作機制。推進審議整改要求和項目清單化，對重要的審議意見實行“面對面”交辦。推進專題詢問常態化，改進詢問組織方式。建立健全滿意度測評等工作機制。積極探索運用質詢、特定問題調查等剛性監督手段，打好監督+立法（決定）+代表工作組合拳。推動人大監督與黨內監督有機結合，干部考察任用注重運用人大監督成果。

形成討論決定常態化機制

□“十三五”時期，我省在用實用好重大事項決定權方面，積累了有益經驗。未來5年，如何進一步推動形成運行有序、有效管用的討論決定常態化機制？

■要把行使決定權放在更加突出的位置。各級人大及其常委會要善于用好決定權，從實際出發，因地制宜，進一步明確討論決定的重點和范圍，把推動解決黨委重視、政府力推、群眾關注、社會急盼的重大問題納入法治化軌道。

要切實推動各級政府嚴格落實重大決策出臺前向本級人大報告的規定。推動政府加快制定具體工作制度，確保人大討論決定重大事項有效進行。對于未寫入年度政府報告的重大決策，在出臺前向本級人大常委會報告。政府重大決策出臺前向本級人大報告的事項，除需由人民代表大會或人大常委會討論決定的以外，可由人大相關專門委員會、人大常委會相關工作機構依法提出意見和建議，經主任會議研究后向政府反饋。

要健全討論決定重大事項的工作機制。建立健全人大常委會與黨委、政府定期溝通協調機制，協調解決討論決定工作中有關事宜。 建立健全議題提出機制，專門委員會要積極開展調查研究，主動提出相關議題。特別是對于經濟社會發展急需和人民群眾高度關注的事項，但又沒有列入年度立法計劃一類項目的，可主動作出相關決議決定。建立健全年度討論決定工作計劃制定和實施機制，與立法、監督、代表工作一體部署一體推進。

發揮代表在建設“重要窗口”中的作用

□如何進一步調動代表履職積極性，切實發揮我省8.3萬名各級人大代表在服務建設“重要窗口”中的積極作用？

■要依法做好人大代表換屆選舉工作。加強對換屆選舉工作的組織和指導，提出選舉工作的意見，作出換屆選舉時間、代表名額等決定，修改選舉實施細則，加強與相關部門協同配合，形成工作合力。完善代表候選人推薦、醞釀、提名機制，嚴把代表“入口關”。

要促進“雙聯系”提質增效。強化常委會組成人員直接聯系代表，建立健全專門（工作）委員會對口聯系代表機制，實現常委會組成人員、專門（工作）委員會聯系基層代表全覆蓋。健全與列席常委會會議的代表座談機制，加強代表意見建議整理、交辦和研究處理情況反饋。深化實體代表聯絡站和網上代表聯絡、代表履職平臺建設。健全代表反映群眾意見處理反饋機制。

要做優做強代表服務保障工作。引導代表提高議案建議質量，完善代表建議提交程序，推動承辦單位“一把手”責任制落實。著力解決“文來文往”、書面答復后沒有下文等問題，抓好跟蹤落實工作，提高代表建議反映問題的解決率。 緊緊依靠代表推進常委會各項工作。完善代表專業小組建設，健全閉會期間專業代表履職常態化制度化機制。

要完善代表履職激勵和約束機制。健全代表向原選區選民和原選舉單位履職報告制度。建立健全代表履職檔案，逐步向社會公開履職情況。健全代表辭職和退出機制，進一步規范代表履職行為。

打造更多浙江人大工作“新名片”

□未來5年，如何進一步推進人大工作創新，為人大制度更加成熟、更加定型貢獻浙江經驗？

■要擦亮現有“金名片”。繼續深化“民生實事項目人大代表票決制”工作，及時總結實踐經驗，適時啟動相關立法，推進票決制工作法治化。積極拓展“代表聯絡站”功效，打造升級版，積極推動國家機關及其工作人員進代表聯絡站聽取意見、辦理代表建議。全面提升街道人大工作水平，深入貫徹落實街道人大工作條例，健全街道議事制度，發揮好街道人大在推進基層治理中的作用。

要打造更多浙江人大工作“新名片”。 積極探索開展開發區人大工作，重點加強開發區財政預算審查監督、國有資產監督和代表工作，探索設立開發區人大工作機構，適時就開發區人大工作作出決議或決定。縱深監督法治政府建設，推行聽取和審議年度法治政府建設情況報告制度。依法加強對歸口黨委職能部門領導或管理的政府部門監督。 通過開展工作評議、執法檢查以及組織代表視察、約見等方式，加強對政府垂直管理部門、派出機構的監督。穩妥推進對監察委員會的監督，深化“兩官”評議，努力取得更多突破性的創新成果。完善黨領導人大工作績效考核工作，細化指標重點評價具體內容，發揮考核“指揮棒”作用。

□高質量推進“十四五”時期我省人大工作，還需要從哪些方面發力？

■要著力加強人大制度建設，通過完善組織機構體系、健全議事規則和會議制度，推進人大組織制度和工作制度更加成熟更加定型;要著力推動人大工作數字化轉型，通過夯實大數據建設基礎、推進人大信息化平臺迭代更新、數字化賦能人大履職等，強化數字化對增強人大工作整體實效的支撐作用;要著力建設與“重要窗口”相匹配的人大干部隊伍，提升干部隊伍素質能力，促進人大干部善謀事、敢擔事、肯干事、能成事，始終保持昂揚向上的生機和活力。