創(chuàng)新城市社區(qū)黨建新格局的調(diào)查與思考

聯(lián)合課題組

東湖社區(qū)位于武漢市洪山區(qū)歡樂(lè)大道中北路延長(zhǎng)線上，轄區(qū)面積343畝，由57棟多層、高層樓房組成，分省直公務(wù)員小區(qū)、東湖花園小區(qū)、東湖別苑、梨園小學(xué)宿舍4塊區(qū)域。黨的十八大以來(lái)，武漢市洪山區(qū)梨園街積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)指示精神，以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以共同需要、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，把服務(wù)民生、改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，深入挖掘轄區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)省直機(jī)關(guān)單位在職黨員的積極性，通過(guò)設(shè)計(jì)活動(dòng)載體、建立健全制度、強(qiáng)化全程管理，黨群攜手，共駐共建，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

背景動(dòng)因

破解新時(shí)代城市基層黨組織建設(shè)難題的現(xiàn)實(shí)需要。

多年以來(lái)，街道社區(qū)黨建工作條塊分割、封閉運(yùn)行的傳統(tǒng)黨建格局已經(jīng)難以適應(yīng)主體多元化城市新形態(tài)，構(gòu)建以資源共享、共建互補(bǔ)為突出特征的城市黨建新格局已是大勢(shì)所趨。

推進(jìn)社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織共建互補(bǔ)是加強(qiáng)城市基層黨建工作的核心環(huán)節(jié)。作為城市基層社會(huì)治理的基本單元，近年來(lái)，城市社區(qū)產(chǎn)生了一系列結(jié)構(gòu)性變化，出現(xiàn)了一系列結(jié)構(gòu)性特征，從而引發(fā)了一系列新需求、新問(wèn)題，催生新的治理目標(biāo)、治理需求、治理結(jié)構(gòu)和治理模式。

推進(jìn)社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補(bǔ)是提升黨組織服務(wù)功能、深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的需要。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，群眾訴求日益多變，除了傳統(tǒng)的物質(zhì)層面服務(wù)外，在文化、法律、健康等方面的服務(wù)需求也不斷增強(qiáng)。而社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位各有所長(zhǎng)，也各有所短，需要取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互借勢(shì)助力，形成整體的服務(wù)效應(yīng)。

推進(jìn)街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補(bǔ)是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的需要。當(dāng)今社會(huì)越來(lái)越開(kāi)放多元，新問(wèn)題、新情況層出不窮，基層社會(huì)治理面臨新的挑戰(zhàn)，特別是伴隨著城市治理主體多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，急需推進(jìn)利益和資源整合，統(tǒng)一各方意志、協(xié)調(diào)各方行動(dòng)、形成治理合力。

基本做法

創(chuàng)新思維理念，突出黨建引領(lǐng)，以“共建互補(bǔ)”推動(dòng)“雙向互動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)共贏。

（一）注重工作創(chuàng)新，健全工作機(jī)制，確保規(guī)范運(yùn)行。推進(jìn)共建互補(bǔ)，關(guān)鍵就是打破行政隸屬壁壘，推動(dòng)黨建體制由條塊分割向條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變，及時(shí)健全相關(guān)機(jī)制，確保共建組織規(guī)范有序運(yùn)行。

黨員聯(lián)管，工作內(nèi)容向基層服務(wù)拓展，工作區(qū)域向基層一線延伸。武漢市洪山區(qū)將在職黨員進(jìn)社區(qū)開(kāi)展服務(wù)工作，列為“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)的成果進(jìn)行展示，與省委組織部、武漢市委組織部聯(lián)合，打破以領(lǐng)域、單位、行業(yè)為單元的傳統(tǒng)的條塊分割模式，將機(jī)關(guān)黨組織與街道、社區(qū)黨組織有機(jī)聯(lián)系在一起。通過(guò)志愿服務(wù)活動(dòng)，把機(jī)關(guān)黨組織的工作內(nèi)容向基層服務(wù)拓展，更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾。積極開(kāi)展以“組織在職的機(jī)關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)，建立雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制;進(jìn)支部，建立雙向管理機(jī)制;進(jìn)樓棟，建立雙向監(jiān)督機(jī)制;進(jìn)責(zé)任區(qū)，建立雙向服務(wù)機(jī)制”為主要內(nèi)容的“四進(jìn)四建”活動(dòng)。

組織聯(lián)建，堅(jiān)持黨組織主導(dǎo)，牽頭搭建共建平臺(tái)。推進(jìn)街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補(bǔ)，首先需要有一個(gè)組織依托。東湖社區(qū)積極開(kāi)展社區(qū)大黨委建設(shè)，吸收駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人為社區(qū)大黨委兼職委員，社區(qū)黨委兼職委員為5名，兼職委員不改變隸屬關(guān)系，不占社區(qū)委員編制。初步構(gòu)建了以社區(qū)為核心、駐區(qū)單位為骨干的“1+N”型組織體系，形成了“一核多元”的領(lǐng)導(dǎo)體制。

活動(dòng)聯(lián)抓，成立共建互補(bǔ)協(xié)商委員會(huì)，打造共建互補(bǔ)黨建聯(lián)合體。健全日常協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、例會(huì)等方式，共同研究分析和部署落實(shí)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)管理創(chuàng)新、黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作。實(shí)施整體規(guī)劃協(xié)調(diào)和專(zhuān)題行動(dòng)協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)層協(xié)調(diào)和工作人員協(xié)調(diào)、多邊協(xié)調(diào)和雙邊協(xié)調(diào)、例會(huì)協(xié)調(diào)和個(gè)別協(xié)調(diào)等相結(jié)合，加強(qiáng)日常聯(lián)系，定期交流情況。社區(qū)通過(guò)走訪、協(xié)商等方式，主動(dòng)上門(mén)與在職黨員所在單位聯(lián)系，在促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展上達(dá)成共識(shí)，簽訂共駐共建協(xié)議。

資源聯(lián)用，堅(jiān)持以契約化、項(xiàng)目化方式推進(jìn)共享共贏。通過(guò)契約明確責(zé)任。社區(qū)黨組織通過(guò)與駐區(qū)單位黨組織簽訂共駐共建協(xié)議書(shū)、設(shè)立共駐共建聯(lián)絡(luò)站、選派共駐共建聯(lián)絡(luò)員等方式，明確共建責(zé)任。社區(qū)黨組織發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，做到引導(dǎo)而不攤派，協(xié)調(diào)而不強(qiáng)求;駐區(qū)單位黨組織主動(dòng)考慮社區(qū)建設(shè)實(shí)際和可提供的資源優(yōu)勢(shì)，積極支持和參與社區(qū)共建工作。

（二）強(qiáng)化服務(wù)功能，堅(jiān)持雙向互動(dòng)，增強(qiáng)共建內(nèi)在動(dòng)力。拓展社區(qū)和駐區(qū)單位共建互補(bǔ)的深度和廣度，推動(dòng)黨建融合、工作融合、感情融合。

堅(jiān)持雙向管理。在抓好在職黨員進(jìn)社區(qū)“義務(wù)服務(wù)日”“義務(wù)服務(wù)周”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，探索建立駐區(qū)單位黨組織和黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”制度，實(shí)行駐區(qū)單位和黨員參與社區(qū)活動(dòng)“雙報(bào)告”制度，引導(dǎo)駐區(qū)單位和黨員為社區(qū)治理獻(xiàn)計(jì)出力。落實(shí)在職黨員亮身份、亮相社區(qū)。通過(guò)黨員佩戴黨徽、黨員家庭掛牌、設(shè)立黨員先鋒榜、黨員承諾公示牌等有效形式，使在職黨員真正做到“做好自己事，關(guān)心樓組事，參與社區(qū)事”。

堅(jiān)持雙向服務(wù)。社區(qū)黨組織主動(dòng)上門(mén)，為駐區(qū)單位提供力所能及的服務(wù)，駐區(qū)單位積極支持社區(qū)各項(xiàng)工作，在職權(quán)范圍內(nèi)提供便利，在雙向服務(wù)中實(shí)現(xiàn)互利雙贏。緊跟形勢(shì)發(fā)展，進(jìn)一步豐富拓展共建互補(bǔ)的內(nèi)容，在范圍上由單一黨建向多樣化服務(wù)拓展，由一般性合作共建向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、個(gè)性化方向發(fā)展，推進(jìn)政企資源與社會(huì)資源和諧共享。東湖社區(qū)黨委充分發(fā)揮能動(dòng)性，化被動(dòng)為主動(dòng)，積極拓寬信息收集渠道，充分運(yùn)用大范圍走訪，定期上門(mén)入戶、24小時(shí)心愿信箱、社區(qū)微信平臺(tái)、社區(qū)門(mén)戶網(wǎng)站、定期“小心愿”征集活動(dòng)等多種方式收集居民群眾需求。

堅(jiān)持雙向激勵(lì)。注重抓好隊(duì)伍共建，強(qiáng)化核心骨干力量建設(shè)。實(shí)行“雙掛鍛煉制度”，社區(qū)選派黨務(wù)干部到駐區(qū)單位黨組織掛職學(xué)習(xí)，駐區(qū)單位選派黨務(wù)干部到社區(qū)掛職鍛煉。結(jié)合在職黨員進(jìn)社區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，組建街道、社區(qū)等各級(jí)黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，實(shí)行街道社區(qū)與駐區(qū)單位“雙重管理”“雙向激勵(lì)”。堅(jiān)持強(qiáng)化培訓(xùn)，對(duì)交叉任職的兼職委員、共駐共建聯(lián)絡(luò)員等加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提高共駐共建的素質(zhì)本領(lǐng)。

（三）搭建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)載體，凝聚服務(wù)合力。充分發(fā)揮東湖社區(qū)省直公務(wù)員小區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，與社區(qū)黨建引領(lǐng)發(fā)展相結(jié)合，以社區(qū)黨組織為依托，合理搭建在職黨員服務(wù)社區(qū)平臺(tái)。

豐富設(shè)計(jì)載體，服務(wù)平臺(tái)多樣化。在職黨員持報(bào)到卡到社區(qū)報(bào)到，社區(qū)為來(lái)報(bào)到的每一位在職黨員分別建立個(gè)性化信息庫(kù)，準(zhǔn)確采集在職黨員的單位、職務(wù)、特長(zhǎng)、興趣愛(ài)好和聯(lián)系方式等相關(guān)信息，為設(shè)定服務(wù)崗位提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。社區(qū)通過(guò)上門(mén)入戶、心愿信箱、社區(qū)微信平臺(tái)、社區(qū)門(mén)戶網(wǎng)站等方式將居民的“急難愁”形成條目式菜單，為在職黨員開(kāi)展服務(wù)提供信息平臺(tái)。

精準(zhǔn)設(shè)崗定責(zé)，服務(wù)平臺(tái)個(gè)性化。結(jié)合省直公務(wù)員小區(qū)在職黨員自身工作的特點(diǎn)，社區(qū)通過(guò)深入研究，為本轄區(qū)在職黨員和共駐共建單位量體裁衣、設(shè)崗定責(zé)，搭建符合不同省直機(jī)關(guān)單位特點(diǎn)的個(gè)性化服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持“三固定、三結(jié)合”工作原則。以固定的時(shí)間、固定的服務(wù)對(duì)象、固定的志愿隊(duì)伍，與文明建設(shè)相結(jié)合、與時(shí)事熱點(diǎn)相結(jié)合、與居民需求相結(jié)合，引領(lǐng)轄區(qū)在職黨員“工作在單位，活動(dòng)在社區(qū)，奉獻(xiàn)雙崗位”，在確保服務(wù)常態(tài)化的基礎(chǔ)上更貼近民情民需，體現(xiàn)實(shí)效性。

注重因地制宜，服務(wù)平臺(tái)合理化。采用各省直機(jī)關(guān)單位推動(dòng)、在職黨員自主報(bào)到、社區(qū)組織主動(dòng)對(duì)接的三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，結(jié)合在職黨員八小時(shí)外自身實(shí)際情況，采取開(kāi)放、自主、動(dòng)態(tài)的組織方式，分期、分批、分主題組織開(kāi)展有利于在職黨員參與、便于在職黨員發(fā)揮作用的公益性活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)的合理化、人性化。

（四） 強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，形成倒逼機(jī)制，激發(fā)黨組織和黨員發(fā)揮先鋒作用的內(nèi)生動(dòng)力。在職黨員所在單位將在職黨員是否進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾及其服務(wù)效果納入到選任考察和各類(lèi)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)之中，并使之制度化、常態(tài)化。

印發(fā)《在職黨員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)紀(jì)實(shí)簿》，每半年和年底將在職黨員在居住地發(fā)揮作用、廉潔自律等情況，以反饋卡的形式向黨員所在單位黨組織進(jìn)行反饋和通報(bào)。在職黨員單位黨組織也在黨員表彰獎(jiǎng)勵(lì)、黨員提拔重用時(shí)，到社區(qū)黨組織征求意見(jiàn)，形成在職黨員“評(píng)議、評(píng)先、提干，問(wèn)問(wèn)社區(qū)行不行”的良好氛圍。

建立黨員雙向考核制度，在職黨員定期將工作情況向所在單位和進(jìn)駐社區(qū)黨組織匯報(bào)，年底在對(duì)工作進(jìn)行小結(jié)的基礎(chǔ)上，由社區(qū)群眾、社區(qū)黨組織和所在單位黨組織進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為黨員個(gè)人年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、培養(yǎng)使用的依據(jù)。

三 經(jīng)驗(yàn)啟示

找到了一條城市基層黨組織提升組織力、推動(dòng)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理和改革發(fā)展的新路徑。

武漢市洪山區(qū)梨園街著力推進(jìn)城市社區(qū)區(qū)域化黨建融合發(fā)展，有效增強(qiáng)了社區(qū)內(nèi)各級(jí)各類(lèi)黨組織的內(nèi)動(dòng)力和參與黨建活動(dòng)的積極性，推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨組織聯(lián)系日趨密切，基層黨組織組織力明顯增強(qiáng)，黨建引領(lǐng)城市基層治理和改革發(fā)展效果更加清晰。

（一）必須始終堅(jiān)持政治引領(lǐng)，把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社區(qū)區(qū)域化黨建取得的成效，表面上是基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式的創(chuàng)新，但貫穿其中起決定性作用的是始終堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，引導(dǎo)基層黨組織旗幟鮮明講政治，總體設(shè)計(jì)上把握政治原則、制度安排上體現(xiàn)政治屬性、工作落實(shí)上力求政治效果，最大限度發(fā)揮政治功能和服務(wù)功能，推動(dòng)黨的路線方針政策和決策部署落到基層、落到實(shí)處。要深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度，不忘初心，牢記使命，堅(jiān)持以人民為中心，積極踐行城市社會(huì)治理的新發(fā)展理念和新時(shí)代基層組織建設(shè)工作的新思路。

（二）必須始終堅(jiān)持整合組織資源，推進(jìn)良性互動(dòng)，把增強(qiáng)基層黨組織的組織力作為首要任務(wù)，形成推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)中樞。黨組織作為城鄉(xiāng)基層治理體系現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者，要倡導(dǎo)大黨建工作理念，樹(shù)立“一切工作落實(shí)到社區(qū)”的思路，積極探索對(duì)組織資源進(jìn)行有效整合，形成推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)中樞。新時(shí)期，社區(qū)區(qū)域化黨建的關(guān)鍵是形成轄區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)單位、企業(yè)和社會(huì)組織共同參與，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“大黨建”格局。社區(qū)黨組織要在打破條塊分割、層級(jí)管理限制的基礎(chǔ)上，積極搭建聯(lián)系溝通的平臺(tái)，推進(jìn)黨建資源和社會(huì)資源的良性互動(dòng)，把一切有利于推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的人力、物力、財(cái)力和技術(shù)最大限度地向社區(qū)傾斜，形成了社會(huì)各界共同推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

（三）必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問(wèn)題和效果導(dǎo)向，滿足居民群眾基本需求。社區(qū)區(qū)域化黨建的一個(gè)重要目的是應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化后社會(huì)治理重心的下移，從原先自上而下的行政管理模式向多方參與、互動(dòng)的社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變。要提高思想認(rèn)識(shí)，從內(nèi)心深處筑牢思想基石，始終堅(jiān)持自我革命的精神狀態(tài)，錘煉過(guò)硬的工作作風(fēng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿于黨的建設(shè)和基層組織建設(shè)的全過(guò)程各方面，在工作上求真務(wù)實(shí)，在本職崗位上擔(dān)當(dāng)作為。因此，在社區(qū)區(qū)域化黨建中，要注重突出治理導(dǎo)向，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求，豐富社區(qū)區(qū)域化黨建的內(nèi)涵。要著力解決基層黨組織建設(shè)突出問(wèn)題，提升基層黨建工作質(zhì)量，通過(guò)共享共贏、引領(lǐng)發(fā)展，強(qiáng)化黨建工作的聚合態(tài)勢(shì)和外溢效應(yīng)，使黨建引領(lǐng)基層治理和改革發(fā)展的路徑更加清晰、能力明顯增強(qiáng)，既有效破解基層黨建“覆蓋低”“資源散”，又解決機(jī)關(guān)黨建“合力弱”“燈下黑”“兩張皮”等老大難問(wèn)題。

（四）必須始終堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效，推動(dòng)黨建活動(dòng)制度化、經(jīng)?；?，把建立健全基層黨建雙向互動(dòng)發(fā)展制度機(jī)制作為重要保障。積極探索基層黨組織的活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式、活動(dòng)載體和工作方法，推動(dòng)黨建活動(dòng)制度化、經(jīng)常化，創(chuàng)新聯(lián)系群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的有效手段，充分發(fā)揮凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用，增強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化的實(shí)際效果。區(qū)域化黨建要形成工作合力，既需要各級(jí)黨組織的主動(dòng)自覺(jué)，更需要制度的剛性約束，必須建立健全社區(qū)黨員服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，賦予街道社區(qū)黨組織對(duì)有關(guān)職能部門(mén)考核評(píng)價(jià)權(quán)，與年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤。

（課題組成員：馮正安、李新龍、王道勇、熊光華、劉漢昇、劉露、高艷，此文系2019年度湖北省黨的建研調(diào)研課題優(yōu)秀成果）