集團化辦學釋放教育生產(chǎn)力

張祖華

宜都市教育局堅持問題導向，立足教育實際，以“集團化”辦學改革為著力點，全力破解政府關注、群眾關切的“大班額”“擇校熱”等難題，有效促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。2020年，全市義務教育大班額占比從2017年的27.7%下降至0.92%，學前教育公辦園幼兒占比從2017年的21.5%上升至50.08%。

從實踐中來，深入調研“把準脈”

市教育局組建工作專班，堅持“解剖麻雀”，深入調研，找準切入點。

一是直奔現(xiàn)場，直面問題。一方面正視城市化發(fā)展帶來的城區(qū)教育資源供給緊張問題。截至2019年春，全市有52個大班額，占比9.76%，離湖北省、宜昌市提出的在2020年基本消除大班額的目標差距較大。另一方面正視城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的問題。農村義務教育階段學生數(shù)較十年前下降22%，全市200人以內的農村小規(guī)模學校占農村學校總數(shù)的48%。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校因規(guī)模小、經(jīng)費不足、專職教師缺乏，發(fā)展艱難。2019年秋，枝城廟橋小學在校生人數(shù)為58人，其中一至三年級人數(shù)均為個位數(shù)，一年級僅3人，辦學活力缺乏。

二是聚焦成效，總結經(jīng)驗。對全市2019年實施集團化辦學初顯成效的單位開展集中調研，總結改革經(jīng)驗。如宜都市清江教育集團五眼泉分校，2018年秋季僅招新生17人，建成集團后，2019年秋一年級新生達到29人，七年級從城區(qū)回流10多人。宜都市實驗小學原有100%的班級為大班額、90%的為超大班額，通過實施集團化辦學后，困擾多年的大班額、超大班額問題得以徹底消除。十里鋪小學加入實驗小學教育集團后，招生規(guī)模逐年擴大，區(qū)域內“進城風”等現(xiàn)象得到根本遏制。

三是專題研討，明確方向。通過深入調研，聽取家長、教師意見，召開專題會等形式深入研討，總結出黨建引領集團化辦學，堅持“人事管理統(tǒng)一、經(jīng)費管理統(tǒng)一、教學管理統(tǒng)一、資源配置統(tǒng)一、考核評價統(tǒng)一”的運行模式，促進集團校內部的共享互通，在試點基礎上分期分批實施多條成熟經(jīng)驗，以此推動集團化辦學改革不斷優(yōu)化、不斷深入。

到實踐中去，因校制宜“開良方”

在調研的基礎上，圍繞如何深化集團化辦學改革，市教育局開出了一系列“方子”，收到很好實效。

一是建起來，組建“一大四小”教育集團。2020年秋，組建楊守敬小學教育集團等“一大四小”五個教育集團。楊守敬小學教育集團組建后，一年級新生全部到姚家店小學校區(qū)就讀，空置的300個學位迅速補充，使原有的22個大班額降至5個。成立紅花小學教育集團、王畈小學教育集團、枝城小學教育集團、毛湖淌九年一貫制學校等“四小”教育集團，開啟鄉(xiāng)村集團化辦學新嘗試。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學為龍頭，馬家店小學、橫沖小學、廟橋小學、毛湖淌小學等四所小規(guī)模學校結合自身情況加入相應教育集團，在廣泛征求學生家長意見基礎上，因校制宜，將部分生源并入集團總部，減少極小班額，優(yōu)化了師資力量，激發(fā)了辦學活力，提高了辦學效益。

二是鞏固深化，做優(yōu)兩大學前教育集團。學前教育階段以宜都市幼兒園為總園，蓮花堰幼兒園、潘灣幼兒園為分園，組建成立宜都市幼兒園教育集團;以宜都市楊守敬幼兒園為總園，王家畈鎮(zhèn)中心幼兒園、國悅府幼兒園為分園，組建成立楊守敬學前教育集團。各改制公辦幼兒園的集團化已納入議事日程，屆時，全市學前教育將形成“2+6+N”競爭性均衡式發(fā)展、兩大學前教育集團并駕齊驅的新格局。

三是活起來，促進集團資源要素流動。集團內統(tǒng)籌學校間干部配備，帶動薄弱學校提高管理水平，增強內生動力。集團內合理調配師資，解決大學校缺編和小學校結構性超編矛盾，實現(xiàn)人力資源互補。今年，集團化后校級干部流動15人，教師交流輪崗50人，原紅花套鎮(zhèn)馬家店小學在集團化后有16名教師補充到學區(qū)內各校，解決了學區(qū)內師資不足的問題。集團內化解超小班額，班級學生人數(shù)由幾個人增加到幾十人，課堂的組織、教學的氛圍、活動的開展等都發(fā)生了根本性的改變。原枝城鎮(zhèn)廟橋小學“個位數(shù)”班級全部并入總部，學生進步明顯，家長紛紛點贊。

在實踐中提升，著眼長遠“建機制”

一是謀篇布局，形成施工圖。一方面，認真總結經(jīng)驗，加強指導，不斷促進現(xiàn)有各教育集團內涵式發(fā)展，推進資源共建、師資共享、學生共育、質量共贏，真正實現(xiàn)“集團化運作、規(guī)范化管理、均衡化配置、個性化發(fā)展”的目標。另一方面，主動謀劃，不斷擴大集團化辦學（園）覆蓋面，力爭兩年內全市教育集團學生覆蓋率達到85%以上，實現(xiàn)學生、家長、社會“三滿意”。

二是循序漸進，把握節(jié)奏感。著眼于打造教育集團化“發(fā)展共同體”，本著實事求是的原則，堅持深入調研、科學論證、試點先行，由“小步慢行”轉向“蹄疾步穩(wěn)”，完善并出臺宜都市集團化辦學改革實施方案，積極探索“1+N”、單一法人式、聯(lián)盟化協(xié)同等符合各地各校實際的集團化辦學模式，促進優(yōu)質教育資源的輻射推廣與合成再造。

三是持之以恒，建設好機制。一方面強化黨建引領，加強集團內黨組織建設，將集團化辦學與宜都市教育局“潤·擺渡人+”黨建品牌創(chuàng)建等充分融合。另一方面加強配套建設，將集團化辦學與宜都市“市管校聘”教師管理體制改革有效結合，根據(jù)不同學校的需要動態(tài)配備各類教學資源，加強集團內“集體備課室”建設，促進線上線下“兩個聯(lián)動”，實現(xiàn)課程資源充分共享。

責任編輯/鄢志勇