路橋工程在公路與市政新頒定額計價模式下的造價差異性分析

陳 炳

(福建省交通規劃設計院有限公司，福州 350004)

0 引言

隨著中國城市化進程的不斷推進， 越來越多的公路承擔著市政道路的功能。由于投資和管理體制的不同，項目主管單位不一， 因此形成了公路和城市道路不同的工程造價管理模式和計價模式。對于同一個路橋建設項目，造價構成的本質都是一樣的，都是由人工費、材料費、機械費和其他相關費用組成， 但是由于采用了不同的計價模式， 套用了不同的定額， 造成工程造價會有較大的差異，給有關管理部門帶來了較大的困惱。

本文對路橋工程在公路與市政最新定額的計價模式下的造價差異性分析， 并結合具體工程實例進行測算分析， 得出采用福建省頒布最新市政預算定額編制的路橋工程總造價較最新公路預算定額編制的略有提高的結論。

1 計價模式的差異性分析

1.1 行業主管部門的不同

我國路橋建設項目根據投資和管理體制的不同，一般分為交通工程建設項目和市政工程建設項目， 分別由交通運輸部和住房和城鄉建設部兩大部門進行建設與管理。 不同的行業主管部門產生了不同的工程造價管理模式和不同的計價模式， 它們各自有一套不同的計價程序和有關規定。

1.2 計價依據的不同

公路工程建設項目計價采用全國統一的計價程序和計價定額，依據由交通運輸部統一頒布的《公路工程建設項目投資估算編制辦法》、《公路工程建設項目概算預算編制辦法》，以及相配套的有關定額，目前最新的為2018版，自2019 年5 月1 日起施行。 公路工程根據不同階段的設計圖紙深度分別編制了估算指標、概算定額、預算定額。

市政工程建設項目計價對于不同的省市， 其計價程序和計價定額并不相同。 全國各省市大多以住建部發布的《市政工程消耗量定額》為基礎，結合各個地方的實際情況， 編制了與自身的實際情況和發展水平相適應的市政工程消耗量定額和費用定額。 本次分析主要以福建省2017 年7 月1 日起實施的《福建省市政工程預算定額》、《福建省建筑安裝工程費用定額》為計價依據，與公路工程建設項目進行對比分析。目前，福建省市政工程未頒布統一的估算指標和概算定額， 因此編制估算時一般采用已建類似項目的指標估算法， 編制概算時一般套用預算定額，并根據有關規定的費率計算零星項目費。

1.3 費用組成的差異

1.3.1 總投資費用組成

目前我國建設項目總投資構成包括建設投資、 建設期利息和流動資金三部分， 其中流動資金為生產性建設項目才產生的費用。 工程造價中主要的構成部分是建設投資， 包括工程費用、 工程建設其他費用和預備費三部分。公路工程與市政工程在費用構成上基本一致，只不過劃分細目上略有差別。根據2018 版公路工程建設項目投資估算和概算預算編制辦法， 將土地使用及拆遷補償費由工程建設其他費用中單獨列出來， 因此公路工程建設投資費用基本構成可以分為四部分， 具體費用的構成差異見表1。

表1 建設投資費用構成表

1.3.2 建筑安裝工程費用組成

公路工程項目根據 《公路工程建設項目概算預算編制辦法》(JTG 3830-2018)，其建筑安裝工程費用由包括直接費(人工費、材料費、施工機械使用費)、設備購置費、措施費、企業管理費、規費、利潤、稅金和專項費用構成。

市政工程項目根據住房和城鄉建設部、 財政部頒布的“關于印發《建筑安裝工程費用項目組成》的通知(建標[2013]44 號)，以及《福建省建筑安裝工程費用定額》(2017版)，建筑安裝工程費用按兩種不同的方式劃分，即按費用構成要素劃分和按造價形成劃分。 按費用構成要素劃分，由人工費、材料費(包含工程設備)、施工機具使用費、企業管理費、利潤、規費和稅金構成。按造價形成劃分，由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費組成。 具體費用組成差異見表2。

表2 建筑安裝工程費用構成表

公路與市政工程建筑安裝工程費用雖然在大體費用組成上基本一致，但在造價組成細目、各項取費的費率規定上，還是有很大的差異。公路工程項目沒有按分部分項工程費、措施項目費、其他項目費劃分標準。 公路工程的措施費一般以臨時工程、專項費用或其他子目列項出現。公路工程項目還增加定額建安費、定額直接費、定額人工費、定額機械費等費用，用于計算措施費、企業管理費和工程建設其他費用中部分費用的計算基數。

1.3.3 工程建設其他費用

公路工程建設其他費用相對較為單一， 而市政工程涉及的專業較多，所發生的費用項目根據項目性質不同、地域不同差異較大，費用項目相對較多。兩種不同的計價模式下都是要結合工程項目具體情況予以確定， 是否計取費用以是否發生為原則。 公路工程建設其他費用依據編制辦法進行計算，取費費率以編制辦法規定的計取，計取基數大部分為定額建安費。 市政工程建設其他費用一般取費依據國家有關部門頒布的規定進行計算。

1.3.4 預備費

公路工程和市政工程中預備費都分為基本預備費和價差預備費，價差預備費采用同樣的計算方法，基本預備費都以工程費用和其他費用之和為基數， 但兩者費率并不一致。公路工程基本預備費費率有明確的規定，估算為9%、概算為5%、預算為3%，市政工程則無明確的數值，一般估算為8%～10%，概算為5%～8%，預算未明確規定。

2 工程實例

2.1 工程概況及測算對比原則

本次測算選取了福建省泉州市二重環灣快速路中的一個合同段作為工程案例， 該項目計算標準為一級公路兼城市快速路，包含了路橋工程中的主要專業內容，圖紙設計采用省內常用的設計技術措施， 在福建省內具有普遍性和代表性。 由于目前福建省內市政工程僅有預算定額， 因此本次測算通過依據公路工程預算定額和市政工程預算定額分別編制施工圖預算進行造價差異性分析。由于公路計價模式與市政計價模式具有較多的差異性，為了避免太多的干擾因素造成計算結果的不確定性，對測算過程做了如下規定。

(1)采用同一時期國家及福建省有關部門發布的人工、材料和機械的有關規定。

人工費：公路工程為112 元/工日，市政工程人工費采用人工費基價×人工費指數的計算模式，同一時期的人工費指數為1.0503。

材料價：對于同一種材料采用相同的信息價。

機械費：公路工程采用交通部頒布的《公路工程機械臺班費用定額》，市政工程采用同一時期的福建省住房和城鄉建設廳發布的《福建省施工機械臺班單價》。

(2)費率選取分別依據《公路工程建設項目概算預算編制辦法》和《福建省建筑安裝工程費用定額》(2017 版)進行取定。

(3)由于本項目包含市政管線內容，采用公路工程計價模式時， 市政管線部分套用的也是市政工程定額和計費標準，為了簡化分析，本次測算不計市政管線費用。

(4)征地拆遷費用僅與我省、市、縣人民政府及其組成部門發布的征地補償標準等因素相關， 因此本次測算時為了簡化分析，對預算文件中征地拆遷部分費用不計取。

(5)工程建設其他費用計取的項目相同，但是取費依據則根據各自的規定。

(6)預備費只計取基本預備費，費率按3%計取。

2.2 測算情況及結果分析

2.2.1 造價總體水平分析

根據以上對比原則， 分別編制公路與市政項目的工程預算，從最終測算的結果來看，采用市政定額編制的總體造價水平較公路定額總體漲幅為6.1%，建筑安裝工程費市政較公路漲幅為6.4%，工程建設其他費用市政較公路漲幅為1.7%，預備費和建設期貸款利息市政較公路漲幅分別為6.0%和5.6%，主要由于建安費和工程建設其他費用的變化產生的。

圖1 公路、市政工程預算比較

2.2.2 建筑安裝工程費造價水平分析

由于公路預算定額與市政預算定額的不同， 公路預算定額包含了措施費，而市政預算定額中不含措施費，措施費為單列計取，因此，為了便于相同項目的對比分析，對成果數據進行了提取處理， 進行對比的各專業工程均包含了措施費用， 市政計價提取出安全文明施工費列入其他工程與公路計價進行對比。 建筑安裝工程費用中各專業的工程費用對比情況，詳見表3。

從表3 可以看出， 雖然建安費市政計價模式下比公路計價模式下總體漲幅為6.4%， 但是各專業幅度不一樣，且各分部分項有增有減。路基工程套用市政計價模式增幅最大，下面列舉幾條影響較大的定額進行比較：路基土石方中運費相差較大，以運距5km 為例，公路為10.9元/km，市政為15.1 元/km，運費增幅38.5%，而挖土方增幅也達到36.7%，填土方則減幅33.6%，公路定額中填土方有根據公路等級進行劃分，市政定額則沒有劃分；路基換填碎石砂增幅11%； 路基排水中采用混凝土排水溝的費用相差較大，公路為838 元左右，市政為1412 元左右，增幅68.5%；植草護坡中公路為17.6 元/m2，市政為31.6元/m2，增幅79.5%；現澆片石砼擋墻中，公路為887.6/m3元，市政為1087.1/m3元。其余路基工程定額也各有增減，但總體市政定額較公路定額略高。 路面工程中各結構層市政定額水平較公路定額均有提高， 增幅為10.1%～26.2%。 橋梁工程中預制箱梁市政定額較公路定額增幅2.5%～4.9%；主要是下部結構和上部結構增加，增幅約為18.8%和8.2%，但是基礎和橋面附屬工程及其他為減少，減幅13.9%和8.7%。 鋼箱梁橋梁套用公路定額后指標約為7385 元/m2，市政定額約為8613 元/m2，增幅為16.6%，其中上部鋼箱梁結構增幅為6.5%。 涵洞與通道工程市政較公路略有減少，總體變化不大。下穿通道工程市政較公路增幅為5.5%，其中U 型槽部分增幅13.1%，但閉合框架部分為減少，減幅為6.0%，其余部分套用市政定額總體為增加，個別單項工程為減少。交通工程與綠化工程市政較公路增幅為1.4%和3.2%，總體水平較為接近。 臨時工程和其他工程市政較公路略有提高， 臨時工程在市政計價模式下屬措施費用，其他工程主要為改路改溝等。專項工程包括施工場地建設費和安全生產費，為公路18 版定額增加的單獨計列的項目費用， 若與市政定額中的安全文明施工費相比則增幅為28.1%。

表3 各專業工程費用對比表

2.2.3 工料機消耗量分析

(1)人工費對比分析

根據福建省2017 版預算定額，人工費取消了人工單價乘工日的計算方法，采用人工基價乘人工費指數，因此公路與市政定額無法就人工消耗量進行對比分析， 本次分析主要是按整個項目的人工費用進行對比。 根據成果數據，采用公路定額計價時人工費為8533 萬元，采用市政定額計價時人工費為9913 萬元， 市政定額增幅為16.2%。

(2)材料消耗量對比分析

本次材料主要選取了水泥、瀝青、鋼筋、鋼絞線、鋼材、商品混凝土、砂、碎石主要材料進行對比分析，對比結果詳見表4。

表4 主要材料消耗量對比表

由于定額的不同，使用的材料并不完全相同，以及對材料損耗規定也不一樣， 造成了用不同定額編制的材料消耗量也不一樣。對于同樣的混凝土材料，采用現拌和采用商品混凝土造成的水泥、砂和碎石的消耗量也不一樣。

(3)機械費用對比分析

按公路定額計價模式計算的機械費用為6032 萬元，按市政定額計價模式計算的機械費用為6088 萬元，增幅0.9%。

3 結論與建議

通過以上測算分析，可以得出以下初步結論：

(1) 福建省頒布的2017 版市政預算定額較交通部頒布的18 版公路預算定額總體造價水平有所增加，根據不同的具體項目幅度略有不同， 隨各種造價組成因素的變化而動態變化。

(2)導致不同計價模式下費用差異的主要原因是定額本身的差異產生的。 定額本身差異包括人材機消耗量的差異和取費費率的不同。

本文結合實際路橋工作項目， 對路橋工程在公路與市政不同計價模式下造價水平進行測算分析， 希望以上分析和研究的結果在一定程度上可以為有關部門帶來一定的參考。由于項目數量等因素限制，測算結果不能覆蓋全部項目，在后續工作中繼續結合不同項目進行測算。同時也希望在將來能建立統一的定額計價體系， 編制統一的路橋工程定額， 避免同一個建設項目只是由于分屬不同的管理部門，造成工程造價的不同。