天津市土地資源承載力評(píng)價(jià)

潘 博 郭 佳 王 璐 劉子建 吳思玉 孫夢(mèng)麒 陸鴻偉

（北京科技大學(xué)天津?qū)W院 天津 301830）

0 引言

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策從國(guó)家戰(zhàn)略的層面上被提出，還有近年來(lái)房地產(chǎn)的熱潮和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，都對(duì)天津市有限的土地資源規(guī)劃提出了新的要求[2]。如何合理調(diào)整天津市的土地資源分配，使之既能夠滿足房產(chǎn)開(kāi)發(fā)和工業(yè)建設(shè)用地的需求，又能兼顧農(nóng)業(yè)份額，堅(jiān)守生態(tài)紅線是發(fā)展的重點(diǎn)。因此通過(guò)有效灌溉面積、人均建設(shè)用地面積、城市容積率、建成區(qū)綠化覆蓋率、水土流失治理面積五個(gè)指標(biāo)綜合考量農(nóng)業(yè)用地、城市建設(shè)用地、生態(tài)用地這三種用途的土地資源在近十余年間的演變頗有意義，不僅能夠體現(xiàn)天津市土地資源的分布情況，也能表現(xiàn)出土地開(kāi)發(fā)的年際演變，有利于為優(yōu)化調(diào)整天津市的土地資源開(kāi)發(fā)提供理論依據(jù)。通過(guò)查找《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《土資源公報(bào)》、《天津市年鑒》天津市統(tǒng)計(jì)局等獲得天津市土地資源多項(xiàng)指標(biāo)從2007-2017年的數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表1。

表1 天津市土地資源承載力多指標(biāo)2007-2017年數(shù)據(jù)

1 水土流失治理面積和有效灌溉面積

農(nóng)業(yè)用地主要從水土流失治理面積和有效灌溉面積這兩個(gè)方面分析。區(qū)域性大城市周邊分布的農(nóng)業(yè)類型通常以瓜果蔬菜、綠植花卉等為城市服務(wù)的特色農(nóng)業(yè)為主[3]，天津市也不例外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在進(jìn)入新世紀(jì)以后，一系列新技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，特別是農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)的大范圍使用，結(jié)束了“大水漫灌”的歷史。

通過(guò)表1可以看到天津市土地資源的近年變化。2007年時(shí)，對(duì)水土流失治理的概念尚未普及，在政策層面也難以及時(shí)體現(xiàn)，因而屬于近年的低點(diǎn)，而且水土流失治理面積持續(xù)攀升，表明天津市在這方面的建設(shè)也在持續(xù)投入，截至2017年，天津市水土流失治理面積從2007年的43.93km2增加到99.25km2，超過(guò)一倍的增幅可以看出天津市在近年環(huán)保工作中付出的力度，近幾年，曲線即將趨近于最大值，表明天津地區(qū)的水土流失情況已經(jīng)得到了極大的改善。

隨著農(nóng)業(yè)大棚的普及，城市向周邊擴(kuò)張，一方面是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率的提高，一面是城市建設(shè)向農(nóng)業(yè)要地，2007年時(shí)天津市農(nóng)業(yè)用地的有效灌溉面積已經(jīng)達(dá)到了350km2，還可以看到天津市近十年來(lái)有效灌溉面積呈現(xiàn)逐漸下滑的趨勢(shì)，這一趨勢(shì)符合農(nóng)業(yè)用地逐年減少但始終保證農(nóng)業(yè)用地占比在一定范圍內(nèi)的現(xiàn)狀，2012-2013年的快速減少和從2013年開(kāi)始有效灌溉面積相對(duì)平穩(wěn)地維持在一定水平上，便能夠說(shuō)明這一點(diǎn)。

2 人均建設(shè)用地和城市容積率

人均建設(shè)用地和城市容積率作為衡量城市建設(shè)用地與城市居民人口關(guān)系的重要指標(biāo)，可以更好地反映城市土地資源的分配情況[6]城市容積率的指數(shù)越大，表示城市越擁擠。

表1還可以看到天津市近10余年間人均建設(shè)用地面積從約100m2增加到將近200m2，這里面一方面包含了公園等規(guī)劃用地的增多，另一方面也表明天津城區(qū)擴(kuò)張的速度要超過(guò)天津市人口增長(zhǎng)的速度，表明天津市城市建設(shè)用地的承載力比十年前更佳。而人均建設(shè)用地面積的極大值出現(xiàn)在2013年，從2007開(kāi)始，人均建設(shè)用地面積逐年攀升，表明天津市在這幾年進(jìn)行了擴(kuò)張，但過(guò)了2013年，人均建設(shè)用地面積呈現(xiàn)出隔年漲跌的情況，可能與城市工業(yè)建設(shè)用地等的區(qū)域開(kāi)發(fā)有關(guān)，占用了公共用地，這些都屬于正常情況，對(duì)于天津市土地資源的承載力評(píng)價(jià)不構(gòu)成影響。截至2017年，天津市的城市容積率從2007年的30.2%增長(zhǎng)到34.9%，十余年間增長(zhǎng)不到5%，在天津城市化腳步大步向前的同時(shí)，城市容積率仍能保持在一個(gè)低位，說(shuō)明城市規(guī)劃的質(zhì)量較高。

3 建成區(qū)綠化覆蓋率

生態(tài)環(huán)保建設(shè)用地包括水土治理用地和綠化用地[4]，這種地域無(wú)法產(chǎn)生顯性收益，但是在生態(tài)保護(hù)層面也是必要的，提高城市的綠化覆蓋率對(duì)于城市形象也大有裨益。而水土治理用地多分布于城市周邊難以利用的地區(qū)，包括濱海的沖擊灘涂，水土流失治理面積這一指標(biāo)能反映城市在環(huán)境治理方面取得的階段性成果[5]。

天津市2007-2017年內(nèi)建成區(qū)綠化覆蓋率的數(shù)據(jù)可以表現(xiàn)出，十余年間天津市城區(qū)綠化覆蓋率基本保持著上升的態(tài)勢(shì)。說(shuō)明天津市在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，使城區(qū)綠化覆蓋率逐年提升。

4 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)有效灌溉面積、人均建設(shè)用地面積、城市容積率、建成區(qū)綠化覆蓋率、水土流失治理面積五個(gè)部分來(lái)評(píng)價(jià)天津市的土地資源承載力，以2007-2017年十年的數(shù)據(jù)為依托，使用有效灌溉面積來(lái)評(píng)估農(nóng)業(yè)用地承載力，使用人均建設(shè)用地和城市容積率來(lái)反映城市建設(shè)用地的承載力，使用水土流失治理面積和建成區(qū)綠化覆蓋率等指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)生態(tài)用地的發(fā)展?fàn)顩r。結(jié)果表示，通過(guò)不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，不斷推進(jìn)土地資源的高效利用，天津市的土地資源承載力持續(xù)向好向上發(fā)展，在這個(gè)前提下，對(duì)生態(tài)環(huán)境和城市形象的保護(hù)的投入持續(xù)擴(kuò)大，使得天津市能夠保持自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙重目標(biāo)。