生態公益林管理問題及對策淺析

馬萬明

（武山縣林業和草原局，甘肅 天水 741300）

近年來，隨著經濟社會的不斷發展，人們生活水平的日益提高，環境保護意識也在不斷增強，越來越向往綠色環保的健康生活，在此背景下環境保護成為時代發展中面臨的首要任務。而生態公益林作為生態環境保護的主體，在生態環境保護方面發揮著無可替代的作用。生態公益林不僅能夠有效涵養水源，減少水土流失，還能抵御自然災害，改善生態環境，在維護國家生態安全及推動經濟社會發展中發揮的作用越來越重要。為此，必須要充分重視生態公益林的建設工作，不斷改革與創新生態公益林管理機制，將林權所有者生態公益林的保護理念以及積極性充分的調動出來，更好地保證生態公益林的安全。但是就目前的生態公益林管理工作而言還存在很多問題，對生態公益林的持續健康發展形成很大阻礙。為此，本文以甘肅武山縣為研究對象，對其生態公益林管理存在的問題進行分析，并提出幾項有效對策，以供參考。

1 武山縣林業基本概況

武山縣屬甘肅省天水市，位置處于甘肅省的東南部區域上，屬于隴中黃土高原西南邊緣于秦嶺北坡西段相互結合地帶，主要處于1365～3120m 的海拔范圍，氣候特點以大陸性半濕潤季風氣候為主，武山縣面積約為2011km2。近年來，武山縣非常重視生態環境保護工作，不斷擴大造林面積，加快綠色化發展進程，當地林業建設獲得很好發展取得巨大成績，渭北、渭南等六條萬畝林帶已經全部建成，而且在溫泉、楊河等山區地帶打造了落葉松造林基地，同時擴大榆盤與咀頭等淺山區水保林建設，目前造林面積已經達到45.4 萬畝，其中有22.9 萬畝為天然林保護區，構建起武山縣，南北區域上，高山地帶以及中部淺山地帶等綠化框架，而且近年來在林業方面的投資不斷加大，到目前為止，在退耕還林方面，投資已經超過1.04 億元，自今年起，武山縣又被列入國家公益林補償范圍，每年達到280 萬元的補償資金，為當地林業發展提供強大的資金支持，推動當地林業建設持續穩步發展，但也面臨著一些問題，下面將對這些問題展開具體分析。

2 生態公益林的重要價值

2.1 改善自然生態環境

加強生態公益林建設與管理，對經濟社會發展有著非常重要的意義，加強生態公益林管理，能夠有效提高生態公益林建設水平，改善與提升自然生態環境。由于長期的經濟社會發展進程當中，造成嚴重的資源浪費與環境污染，對生態環境也造成很大破壞，為了達到可持續發展的效果，必須要將自然生態環境問題解決好。而生態公益林建設與管理，在生態環境改善方面發揮著非常重要的作用，特別是一些水土流失嚴重的地區，加強生態公益林建設與管理，可以有效地涵養水源，防風固沙，改善日益惡化的生態環境，提高地區空氣質量，滿足社會發展需要。

2.2 提高綠色植被覆蓋率

加強生態公益林管理工作，能夠更好地保護森林資源，進一步提高綠色植被覆蓋率，相關調查顯示，我國的林業建設水平對全球植被覆蓋率起到非常重要的作用，成為貢獻最大的國家之一，這更加體現出我國在生態建設方面的程度以及取得的優秀成果。而這些與生態公益林建設與管理工作是密不可分的，通過加強生態公益林管理工作，能夠更好地保護生態公益林，市生態公益林面積不斷擴大，將其綠色植被作用充分的發揮出來，并在生態公益林持續不斷光合作用下，將大量的氧氣釋放出來，來對空氣當中的碳氧平衡合理調節，改善于優化大氣質量。另外加強生態公益林管理，提高生態公益林管理水平，還為世界其他國家生態公益林管理工作，提供重要的示范與模板，在推進全球生態環境問題解決上做出巨大的貢獻，將我國的責任擔當也充分的展現出來。

2.3 實現經濟的可持續發展

加強生態公益林管理工作，推動生態公益林穩步發展，對推動經濟社會可持續發展也有非常重要的意義。在我國林業建設當中，生態公益林是非常重要的工作內容，對我國林業產業發展。長期的林業發展過程當中，對自然森林資源依賴性非常強，然而森林資源不是取之不盡用之不竭的，過度的開發利用自然森林資源，導致森林資源不斷下降，這與我國可持續發展理念是相違背的，所以應當對林業產業鏈條不斷完善，達到林業經濟循環發展的良好效果。通過加強生態公益林管理工作，對林業資源能夠有效區分與合理規劃，使公益林與經濟林自身價值充分發揮出來。讓林業經濟真正成為我國經濟可持續發展的主要承擔者。

3 生態公益林建設中存在問題分析

3.1 森林質量不高，生態功能較脆弱

當前，武山縣生態公益林總體質量相對較好，但具有較高生產力，且能發揮強大生態功能的有林地相對較少，多數為疏林地、未成林地以及灌木林地，林分表現為過密或者稀疏特征，呈現不均勻的分布，還有很多殘次林，郁閉程度不高，存在很大比例的中小徑級林木，缺少大徑級林木。根據森林結構進行分析，復層異齡林比較少，而多數為單層林，呈現較為單一的林相，表現為簡單的結構，成熟林不多，主要為中幼林，而且混交林分布面積少，多數為純林，抗逆性相對較差，生態防護力量薄弱。

3.2 管護機制有待完善

近年來，武山縣集體林權制度改革以來，個人生態公益林占60%左右，因林地呈分散分布，而且地塊交錯，面積都比較有限，收益較低，分戶管戶方面還存在很大不足，面對這些現實情況，如何對個體權屬林地，加強管護機制的改進與完善，更好地發揮林權所有者的工作積極性，明確其責任和義務，使其更好投入到生態公益林管護工作中來，進一步提高生態公益林效益，進一步提高生態公益林效益。

3.3 補償制度不健全

現在在生態公益林補償制度上，中央與地方財政補償基金，雖然類別不同，但是都是依照同一標準，這樣存在很大的不合理性，需要根據地類以及不同保護等級和齡級齡組，起源不同的地理位置，交通情況等，對補償標準分類執行。然而受財政因素影響，在公益林補助方面個人和集體只有225 元/hm2，補償標準亟待提升，和商品林相比，在收益方面存在很大的差距，導致林農在生態公益林管護上面積極性不高。

3.4 管護人員素質亟待提高

而且護林員都是從當地農村聘請，在森林管護過程當中，很多護林員都是一邊護林一邊從事自己家庭中的農業生產，來維持家庭生活經濟需求，這樣一來，就導致生態公益林管護方面不能全身心地投入，有時還出現擅離崗位的情況，難以將自己的管護職責充分履行，影響公益林管護效率與質量。

4 促進生態公益林建設的對策措施

4.1 按保護等級確定建設管護模式

針對國家二級保護的生態公益林，應當通過全封撫育模式進行管理，可以進行合適的改造與間伐，或者通過人工手段對更新性質的生態公益林進行相應的撫育工作。對于國家三級保護的生態公益林，通過半封閉的形式進行撫育管理。在林業主管部門批準之后，可以合適地開展一些森林建設工作，和合理利用非木質森林。另外，可通過家庭承包、聯戶管護或者委托管護等形式來管護國家二三級保護的生態公益林。將管護主體充分落實前提下，相關管理部門將自身監督檢查職能充分發揮出來，并在縣鄉村三級簽訂相應的責任狀，認真遵循合同要求，全面核查管護合同，將生態公益林管護工作充分落到實處。

4.2 改善林分質量，增強生態防護效益

在增加森林資源總量的前提下，進一步提高林地生產效率，促進林分質量不斷提升，加強混交林或者復層異齡林建設，使其生態防護功能充分發揮出來，并通過有力措施改造防護效益差的公益林，加大投入，促進林分質量不斷改善，提升防護效果。

4.3 完善生態公益林補償金管理制度

針對當地生態公益林具體實際，構建完善的生態公益林補償金制度，并且發揮多渠道作用，籌集相關資金，首先，政府應當進一步加大投入力度，提高生態公益林補償標準，同時，建立收益者合理負擔的直接補償標準，用于生態公益林的補償。

4.4 積極開展生態公益林科學利用

將生態公益林的優勢充分體現出來，將生態公益林的多種效益發揮出來，進一步拓寬非木質利用途徑，將生態公益林豐富的林地資源發揮出來，調動當地林農發展中草藥和食用菌種植等，并推動林下養殖業發展，條件具備的，還可開展林下人家旅游項目開發，增加收益。同時開展限制性木質利用，對于一些重點區域生態公益林，嚴禁采伐，一般公益林可以選擇性的進行擇伐，采伐之后及時補種闊葉林，促進林分結構不斷改善，增強其防護功能。

4.5 健全保障制度

基于當前法律法規基礎之上，構建完善的生態公益林建設，管理以及監督保護等有關規章制度，同時構建完善的獎懲辦法，通過法律層面更好地保護生態公益林，避免生態公益林權屬者合法權益受到影響。并結合生態公益林實際，構建完善的流轉法規，實現生態公益林林權的健康流轉，增加生態公益林受益機會，引入市場機制，如承包、出租、抵押、轉讓等各種方式，實現生態公益林持續穩步發展。