鑄牢網(wǎng)絡(luò)交易農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之盾

文｜《農(nóng)經(jīng)》特約記者 郁李

近年來，隨著全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額的增加，加快現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立從農(nóng)田到餐桌的網(wǎng)售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，成為保障網(wǎng)絡(luò)交易農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然要求。

電商市場的迅猛發(fā)展顛覆了農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)的銷售模式，農(nóng)產(chǎn)品綜合電商、物流電商、垂直電商、訂單農(nóng)業(yè)CSA、農(nóng)場直供、社區(qū)O2O、等新的經(jīng)營模式快速發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及銷售更加信息化、多元化。數(shù)據(jù)顯示，近年來，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額在農(nóng)產(chǎn)品零售總額中占比不斷增加，2018 年全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達到2305.0 億元，同比增長33.8%。同時，如何保障網(wǎng)絡(luò)交易食品的質(zhì)量安全，也成為消費者關(guān)注的熱點。

近日，國務(wù)院公布了《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2019 年12 月1 日起施行。新條例針對新食品安全法實施以來食品安全領(lǐng)域依然存在的問題，完善了相關(guān)制度措施，重點細化過程管理、處罰規(guī)定，明確食品監(jiān)管部門職責和企業(yè)責任，加大了違法成本，震懾違法行為。《條例》對把控網(wǎng)絡(luò)交易食品的質(zhì)量安全也做出了明確規(guī)定。

正本清源

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要從生產(chǎn)、監(jiān)管兩方面雙管齊下。目前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展還處于薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染問題仍然存在，科技種田水平不高和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小而散亂存在隱患。網(wǎng)售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全隱患更是看不見、摸不著卻時刻令人揪心。消除網(wǎng)售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”，需要加快推進綠色可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，更需要加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。

隨著信息社會的發(fā)展，我國已將 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃提升至國家戰(zhàn)略，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向。2013年以來，我國先后在9 個省（區(qū)）開展了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗示范，征集、發(fā)布了426項節(jié)本增效農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、技術(shù)和應(yīng)用模式。2017 年啟動實施了數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點項目，2018 年成功發(fā)射了首顆用于農(nóng)業(yè)監(jiān)測的農(nóng)業(yè)高分衛(wèi)星。物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)得到推廣應(yīng)用，在輪作休耕監(jiān)管、動植物疫病遠程診斷、農(nóng)機精準作業(yè)、無人機飛防、精準飼喂等方面取得了顯著成效。通過機載北斗定位系統(tǒng)對收割機進行定位，實現(xiàn)聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)機收率達到95.5%。農(nóng)機深松整地作業(yè)信息化監(jiān)測面積累計超過1.5 億畝，作業(yè)效率和服務(wù)水平大幅提升。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，2018 年，阿里的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占全國約75%的市場份額，達到1611.72 億元，成為中國縣域農(nóng)產(chǎn)品上行的主要渠道。農(nóng)產(chǎn)品消費的增長讓阿里把目光聚焦到了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷的上游。阿里巴巴創(chuàng)始人馬云曾認為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必將是中國經(jīng)濟發(fā)展重要的一個增長極。近兩年，阿里一直致力于把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)里，從而提高農(nóng)產(chǎn)品標準體系和生產(chǎn)效率。

2019 年6 月，阿里巴巴全國首個數(shù)字農(nóng)場聚焦大米產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)-供-銷”全鏈路數(shù)字化升級，在草原上的國家級貧困縣科中右旗正式落地。經(jīng)過數(shù)字農(nóng)場田間監(jiān)測環(huán)節(jié)建設(shè)、數(shù)字農(nóng)場糧倉及加工廠數(shù)字化升級，今年科中右旗產(chǎn)的興安盟新米從田間、倉儲，到加工環(huán)節(jié)全部實現(xiàn)數(shù)字化。2019 年10 月，阿里數(shù)字農(nóng)業(yè)事業(yè)部在第二屆中國·黑龍江國際大米節(jié)暨阿里巴巴雙十新米節(jié)上首次亮相。阿里集團宣布，阿里數(shù)字農(nóng)業(yè)事業(yè)部將建立產(chǎn)、供、銷三大中臺，在全國落地1000個數(shù)字農(nóng)業(yè)基地，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行全鏈路數(shù)字化升級。阿里數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新地應(yīng)用“基地模式”，打破傳統(tǒng)的零散亂的小農(nóng)模式，建立規(guī)模化的數(shù)字化農(nóng)業(yè)基地，通過高科技加持的供應(yīng)鏈，幫農(nóng)民提高種植、流通、銷售各環(huán)節(jié)的效率，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)貨原產(chǎn)地直供，讓消費者吃上更安全、更有品質(zhì)的食品。做到既讓消費者吃得好，又讓農(nóng)民不少賺。

目前，阿里云農(nóng)業(yè)大腦團隊幫助近2.6萬家農(nóng)戶和企業(yè)實現(xiàn)科學種植、養(yǎng)殖，AI 技術(shù)覆蓋超過10 萬畝農(nóng)田、果園、養(yǎng)殖場、牧場。新近發(fā)布的AI 養(yǎng)蜂系統(tǒng)，預(yù)計未來讓中國30 萬蜂農(nóng)增產(chǎn)20%。阿里巴巴集團副總裁、數(shù)字農(nóng)業(yè)事業(yè)部總裁、盒馬事業(yè)群總裁侯毅表示，未來十年是中國農(nóng)業(yè)巨大的機會，阿里巴巴將努力打造新型的農(nóng)業(yè)供銷社，同時打造全新的“基地模式”。

法律法規(guī)齊護航

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了大幅提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，全國蔬菜、畜禽和水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率連續(xù)6 年穩(wěn)定在96%以上，2019 年上半年達到97.2%,第三季度達到97.3%，全國認證登記無公害、綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品達12.8 萬余個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持了穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢。目前國家已制定農(nóng)藥、獸藥殘留標準、農(nóng)業(yè)行業(yè)標準1.3 萬項，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程近1.8 萬項，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)3293 家，檢測人員3.2 萬人。各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法人員近15 萬人，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系隊伍已基本健全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障發(fā)揮了根本性作用。截至目前，我國已全面禁止了42 種高毒農(nóng)藥，禁止21 種農(nóng)藥在果、菜、茶和中藥材上的使用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度也不斷完善。各省份相繼把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入政府年度考核內(nèi)容，并建立了問責機制。在今年8 月的首屆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高峰論壇上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長肖放表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將在綠色生產(chǎn)、品牌引領(lǐng)、全程監(jiān)管和科技保障等方面集中發(fā)力，推進標準化生產(chǎn)，發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)性需求，完善法規(guī)制度和長效機制。

新食品安全法實施條例對網(wǎng)絡(luò)食品交易做出了明確規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者需妥善保存入網(wǎng)食品經(jīng)營者的登記信息和交易信息。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當按照配合縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督檢查、食品安全案件調(diào)查處理和食品安全事故處置，必要時，經(jīng)其負責人批準，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺需向監(jiān)管部門提供信息。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺多次出現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者違法經(jīng)營或者入網(wǎng)食品經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為造成嚴重后果的，縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門可以對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。

近年來，國家食品安全抽樣檢驗管理辦法和網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法的實施，有效遏制了食品藥物殘留、超標的問題，以及網(wǎng)絡(luò)第三方平臺主體責任落實不到位的問題。國家市場監(jiān)督管理總局副局長孫梅君表示，2015 年的食品安全法對食品質(zhì)量安全檢驗做了明確規(guī)定，新的食品安全法實施條例又對檢驗依據(jù)、補充檢驗方法、復(fù)檢程序等進行了完善。近日市場監(jiān)管總局相繼發(fā)布了食品安全抽樣檢驗管理辦法和網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法，對抽樣程序和核查處置有細化的要求，并專門針對網(wǎng)絡(luò)抽檢設(shè)立了“神秘購買人”制度。

針對部分網(wǎng)絡(luò)平臺店鋪屢查屢犯、屢禁不改的行為，孫梅君表示，根據(jù)食品安全法相關(guān)規(guī)定，如果生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計三次受到行政處罰，市場監(jiān)管部門可以責令其停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。新修訂的《食品安全法實施條例》中，明確把多次違法違規(guī)行為確定為情節(jié)嚴重的情形，并要求依法從重從嚴進行處罰。

建設(shè)追溯體系

阿里巴巴數(shù)字農(nóng)業(yè)基地

我國居民食物消費占比70%以上是農(nóng)產(chǎn)品，隨著新時代消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和高品質(zhì)食物的營養(yǎng)健康提出了更高要求。國家職業(yè)教育研究院電商行業(yè)分院副院長李建華表示，應(yīng)盡快建立涉及標準、認證、品牌、追溯的綜合服務(wù)體系，補齊農(nóng)產(chǎn)品電商基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強農(nóng)產(chǎn)品電商物流體系、電商人才體系和供應(yīng)鏈體系建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展提供全方位立體式支撐。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2017 年年初開始著手加快推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設(shè)，組織各地開展追溯試點，努力建立“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條監(jiān)管體系。2017 年6 月30 日，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺上線運行，標志著農(nóng)產(chǎn)品向?qū)崿F(xiàn)全程可追溯邁出了重要一步。原農(nóng)業(yè)部印發(fā)了相關(guān)指導(dǎo)意見和追溯管理辦法，同時開發(fā)了移動專用APP，開通監(jiān)管追溯門戶網(wǎng)站和國家追溯平臺官方微信公眾號。2018 年10 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布通知，在全國范圍推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，健全數(shù)據(jù)規(guī)范，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，確保平臺穩(wěn)定，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，推動實現(xiàn)全國追溯“一張網(wǎng)”。

國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺旨在提升政府智慧監(jiān)管能力，規(guī)范主體生產(chǎn)經(jīng)營行為，增強社會公眾消費信心。有了這個平臺，消費者只要拿起手機掃一掃農(nóng)產(chǎn)品包裝上的追溯二維碼，這個產(chǎn)品生產(chǎn)過程和銷售情況就全都能呈現(xiàn)出來。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可以追溯到“田間”“車間”，甚至是“經(jīng)手人”。網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯存、流通和銷售各個環(huán)節(jié)不再是在黑箱子里，而變得透明、公開，更有力確保了群眾“舌尖上的安全”，提升消費者的購買信心。

產(chǎn)自黑龍江省五常市的五常大米曾因市場上的假貨太多導(dǎo)致滯銷——年產(chǎn)量僅50 萬噸左右的五常大米，每年市面上的“銷量”超過1000 萬噸，假貨太多導(dǎo)致市場混亂，貨真價實的五常大米反而賣不出去。2018 年8月，五常市與天貓、菜鳥、阿里云及螞蟻金服集團達成戰(zhàn)略合作，將溯源技術(shù)應(yīng)用于五常大米的物流供應(yīng)鏈，質(zhì)檢合格的大米，由專人激活溯源碼，菜鳥集運負責上門取貨，嚴防死守，保障正宗五常大米的產(chǎn)-供-銷不受影響。2018 年，黑龍江大米淘寶交易額達6.61 億元，占全國大米銷售額的22.82%，位居全國第一。五常大米更是成為全網(wǎng)大米銷售冠軍，直接帶動就業(yè)10 萬余人。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，目前已有3.7 萬個企業(yè)入駐國家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺，24 個省份建設(shè)了28 個省級追溯平臺，市縣兩級還建設(shè)了785 個追溯平臺。多部門正共同協(xié)作，推進從農(nóng)田到餐桌全鏈條可追溯管理，未來有望對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體購置追溯設(shè)備、采集追溯信息、二維碼等標簽制作給予適度補貼。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將推動出臺支持政策，支持國家追溯平臺升級改造和推廣應(yīng)用。加強頂層設(shè)計，會同有關(guān)部門從國家層面編制出臺國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)總體規(guī)劃。

此前，全國已推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會等“四掛鉤”制度，以督促地方相關(guān)部門加快推進農(nóng)產(chǎn)品追溯工作。11 月2 日，在江蘇省徐州市舉辦的第二屆國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)銷對接活動上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司還與京東集團等9 家國內(nèi)大型商超電商企業(yè)簽署合作備忘錄，探索市場化促進產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品追溯的可復(fù)制可推廣的模式機制，共同推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。