焦點

高標準農田建設提速

隨著我國人口增長和城鎮化不斷發展，耕地面積相對不足的矛盾日益凸顯。近日，國務院辦公廳印發了《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》全面系統提出了今后一個時期我國高標準農田建設的指導思想、目標任務和政策要求，是統領全國高標準農田建設工作的頂層制度設計，為高標準農田建設的管理制度體系建設發揮了立柱架梁、奠定基石的重要作用，對構建集中統一高效的高標準農田建設管理新體制，凝聚各方力量加快推進高標準農田建設，不斷夯實國家糧食安全基礎具有重要意義。

三大特點

指導思想更加明確

《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，按照農業高質量發展要求，推動藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產能為首要目標，聚焦重點區域，統籌整合資金，加大投入力度，完善建設內容，加強建設管理，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉，加快補齊農業基礎設施短板，提高水土資源利用效率，切實增強農田防災抗災減災能力，為保障國家糧食安全提供堅實基礎。

目標任務更加明確科學

既強調了數量目標：到2022 年，全國要建成10億畝高標準農田，以此穩定保障1 萬億斤以上的糧食產能；到2035 年，通過持續改造提升，全國高標準農田保有量進一步提高。同時，又重視明確質量目標，提出了土壤質量、環境標準的整體要求。

政策措施更加有力高效

要求構建集中統一高效的管理新體制，明確“五個統一”，即統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫的具體要求。同時，允許地方因地制宜制定不同標準。明確強化資金投入和機制創新，建立健全農田建設投入穩定增長機制。實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與的農田建設工作機制。

高標準農田建設數量目標

高標準農田質量建設重點

四大原則

對保障我國糧食安全的意義

新增糧食產能，提升農田的抗災能力。據評估，建成以后項目區的耕地質量一般提升1 到2 個等級，糧食產能平均提高10%到20%，畝均糧食產量提高100 公斤。

是保障國家糧食安全的關鍵舉措。據測算，到2022 年全國建成高標準農田10億畝，以此可以穩定保障糧食產能在1萬億斤以上，約占我國糧食總產量的80%，在保障國家糧食安全方面將起到基礎支撐作用。

三大措施保障高標準農田建設資金

完善農田水利建設多元化投入機制

一是整合完善中央財政投入機制

會同農業農村部整合設立農田建設補助資金，支持高標準農田及農田水利建設。2019 年，中央安排高標準農田建設資金859 億元，其中中央財政安排農田建設補助資金694 億元，發展改革委安排中央預算內投資農業生產發展專項165 億元。今年10 月，中央財政已提前下達2020 年農田建設補助資金預算616 億元。

二是鼓勵地方加大財政投入力度

鼓勵經濟發達地區在國家補助的基礎上，兼顧各級財政承受能力和政府債務風險防控的要求，籌集投入更多資金，提高項目建設水平。

三是鼓勵引導多渠道資金投入

鼓勵高標準農田建設項目受益對象和農村集體籌資投勞，鼓勵采取投資補助、貼息等形式，吸引社會資金的投入。

強化資金使用管理和全過程績效管理

一是加強資金管理

今年5 月，財政部、農業農村部聯合印發《農田建設補助資金管理辦法》，提出了按照“政策目標明確、分配辦法科學、支出方向協調、績效結果導向”的原則，分配、使用和管理農田建設補助資金。

二是全面實施績效管理

今年5 月，財政部、農業農村部聯合印發《農業相關轉移支付資金績效管理辦法》，建立農田建設補助資金預算編制、執行和監管全過程績效管理運行機制，實現預算和績效管理一體化，強化績效評價結果的應用。

建立健全農田建設投入穩定增長機制

1 各地要通過優化地方財政支出結構，合理保障財政資金的投入。

2 發揮政府投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式，支持高標準農田建設。鼓勵地方政府有序引導金融和社會資金投入高標準農田建設。

3 鼓勵地方政府在債務限額內，發行債券支持符合條件的高標準農田建設。

4 完善新增耕地指標調劑收益使用機制，土地指標跨省域調劑收益按規定用于增加高標準農田建設投入。省內的高標準農田建設新增耕地指標調劑收益優先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。

四大發力點

強化組織領導

要完善省級政府一把手負總責、分管領導直接負責的工作機制，抓好統籌規劃、任務落實、資金保障、監督評價和建后管護等工作，要加快任務分解，層層壓實責任。

進一步強化農田建設項目的定期調度

根據氣候條件、農業生產和工程建設周期，嚴格落實定期調度制度，及時分析研判建設進度，采取通報、約談、現場督導等方式，推動年度任務完成。

嚴格落實高標準農田建設評價激勵措施

結合糧食安全省長責任制考核，對任務完成、資金投入、建后管護等內容開展綜合評價，實行獎優罰劣。

做好協調統籌，推動形成合力

農業農村部門要全面履行好農田建設集中統一管理職責，發展改革、財政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監等相關部門要按照職責分工密切配合，做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協同推進高標準農田建設。

高標準農田建設規劃修編進展