新時期水利勘測設計單位改革發展思考

劉海瑞

(水利部水利水電規劃設計總院，北京 100120)

目前全國水利勘測設計單位有1300多家，從業人員超過12萬。近10年來，水利行業勘測設計業務收入增速整體穩定性較好，但是水利勘測設計行業的收入結構正在發生巨大變化，傳統的工程勘測、工程設計收入比重明顯下降，以工程總承包為代表的新業務已成為水利水電勘測設計單位新的業務增長點。當前，水利勘測設計行業仍處于較好發展時期，隨著新一輪改企轉制的推進、治水思路的更新、行業監管的變化和新技術的應用，將對水利勘測設計行業產生深遠影響，各水利勘測設計單位要主動適應新形勢，提高憂患意識，通過改革促進本單位健康持續發展。

1 新一輪改企轉制將對水利勘測設計行業產生深遠影響

全國水利勘測設計單位有1300多家，國有企事業單位占比44%，遠高于全國勘察設計行業19%的比重；民營企業占比約24%，低于全國勘察設計行業34%的比重。水利勘測行業內甲級、乙級、丙級單位呈“金字塔”結構分布，全國勘察設計行業內甲級、乙級和丙級資質企業數量基本相當。十八屆三中全會發布《中共中央關于全面深化改革的若干問題的重大決定》后，全面開啟了本輪事業單位和國有企業改革，配套政策越來越完善，時間表越來越明確。

1.1 將形成水利勘測設計市場主體多元化格局

黨的十八大以來，政府對事業單位、國有企業和其他企業的治理方式發生了較大調整，更加突出事業單位公益屬性，加強了對國有企業的監管，提升了事業單位和國有企業改革的內生動力。

當前，水利勘測設計單位國有企事業單位占比較大，純民營企業或混合所有制企業占比很小。除了國家政策要求事業單位改制外，對事業單位的人事管理、薪酬管理等政府管制已經制約了水利勘測設計事業單位的發展，事業單位企業化管理的模式難以為繼。從改革實踐看，事業單位改企或改企轉制效果利大于弊。近幾年，很多水利勘測設計事業單位都在推進相關改革。例如：2017年12月，省編辦撤銷遼寧省水利設計院事業單位編制，同遼寧省水資源管理集團重組，成為其全資子公司。預計將有一批水利勘測設計事業單位于2020年完成改企轉制，屆時水利勘測設計單位中事業單位占比將大幅縮減。

近幾年，國有水利勘測設計企業按照國家有關政策不斷推進企業改制，提升市場競爭力。例如：揚州市勘測設計研究院2016年被中設設計集團股份有限公司收購其75%的股權，中山市水利水電勘測設計咨詢有限公司2016年被蘇交科集團股份有限公司以1.4億元收購其70%的股權，淮安水利勘測設計研究院2015年進入北控水務(中國)投資有限公司。隨著國有企業改革的持續推進，水利勘測設計企業將實現多元化，民營成份會不斷增加。

因此，2020年以后，水利勘測設計行業必將實現市場主體多元化，徹底改變國有企事業單位占比較大的格局。

1.2 將提高水利勘測設計市場化程度

隨著新一輪改企轉制和市場主體多元化，實行現代企業管理制度的企業將成為市場主體，各級政府直接委托水利勘測設計單位開展工作的情況會越來越少，市場主體參與市場競爭的積極性將大幅提升，特別是各地方勘測設計單位原有的區域意識、“鐵飯碗”思想將徹底改變，絕大部分水利勘測設計單位必將布局全國水利勘測設計市場，市場競爭將進一步加劇。

當前，大型甲級水利勘測設計單位、中型乙級水利勘測設計單位、小型丙級水利勘測設計單位市場劃分比較明顯，隨著市場主體多元化的推進以及大規模水利工程建設趨緩，未來中小水利工程項目競爭會越來越激烈，行業內勘測設計企業發展將進一步分化。在激烈的市場競爭下，綜合實力較強的水利勘測設計單位和專業化、特色化的水利勘測設計單位將會獲得較好發展，一些同質化嚴重的中小型水利勘測設計企業生存將越來越困難。

因此，新一輪改企轉制必將加劇市場競爭，優勝劣汰規則將進一步體現，企業并購重組將經常發生，也增加了企業倒閉破產的可能性。

1.3 將促進人才流動激發技術人員創新創業活力

水利勘測設計行業是技術和智力密集型行業，人才是勘測設計單位重要的核心競爭力。水利勘測設計行業人員超過12萬，其中，專業技術人員占行業從業人數的73%，高于全國勘察設計行業專業技術人員42%的占比。水利勘測設計市場主體多元化后，各單位在人才引進、工資待遇等方面自主性增加、差異性不斷增大，勢必促進人才在市場主體之間的流動，有利于技術交流和進步，也對勘測設計單位留住人才提出了挑戰。由于水利勘測設計單位“鐵飯碗”逐漸減少，各方面人才的危機意識增加，有利于激發勘測設計人員的創新創業活力，有利于提升水利勘測設計行業整體技術水平。當前，事業單位薪酬受到嚴格控制，難以調動人才的積極性，造成有些水利勘測設計單位骨干技術人員和經營管理人員流失。

因此，新時代下的水利勘測設計人力資源管理面臨著巨大挑戰。一是人才競爭越來越激烈，行業人才流動加劇。二是員工隊伍群體多元化，價值觀和需求差異化明顯。三是80、90后新生代員工成為員工隊伍主體，要求管理理念和方法的改變。面對挑戰，需要全面進行人力資源管理改革，建立現代企業人力資源管理制度，充分發揮人力資源效能。很多單位為了吸引和留住人才開始創新管理模式。例如：陜西省水利電力勘測設計研究院專門建立了博士后創新基地，與西安理工大聯合培養人才，簽訂了《聯合培養企業博士后研究人員協議》，一方面通過吸納更多高層次人才加速了內部人才的培養；另一方面也提升了科技創新工作的效率。

1.4 將進一步理順并推進水利勘測設計行業治理體系現代化

水利勘測設計單位中事業單位、國有企業、混合所有制企業和民營企業同時存在。針對水行政主管部門的下屬事業單位和國有企業，存在優先選擇下屬單位承擔有關勘測設計任務情況，一定程度上影響了市場公平競爭；另外，有的下屬單位還會參與水行政主管部門決策，造成了決策和執行沒有完全分離，不利于構件現代化治理體系。新一輪改企轉制后，國有企業、混合所有制企業和民營企業將成為主體，水利勘測設計市場化程度將大幅提升，政府將充分發揮市場規則優勢選擇勘測設計單位，通過充分競爭實現成本效益最大化，從而推動水利勘測設計行業技術進步和效率提升。新一輪改革后，水利勘測設計單位主要隸屬于水行政主管部門的格局將被改變，水行政主管部門對水利勘測設計單位的監管理念和方式也必將隨之發生變化。隨著國家“放管服”政策的推進，以及對行業協會職責定位和改革發展政策的變化，各級水利勘測設計行業協會的自律管理也會隨之發生變化。同時，新一輪機構改革后，明確了水利部、自然資源部、生態環境部的職責分工，水利勘測設計行業從事的傳統業務與水利部、自然資源部、生態環境部均有聯系。各水利勘測設計單位要主動適應機構改革形勢，密切跟蹤有關市場業務，與有關部門保持良好的合作關系。

因此，新一輪改企轉制后將提升行業市場化程度，進一步理順政府、市場和社會的關系，推進水利勘測設計行業治理體系現代化。

2 水利規劃和建設項目管理方式帶來的機遇與挑戰

黨的十八以來，水利行業、生態環境行業深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實“十六字”治水方針的生態文明思想，水利行業提出了“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調。各級水行政主管部門正在轉變治水思路，抓緊開展水安全保障頂層設計，啟動新一輪水利規劃編制。隨著“放管服”舉措持續推進，水利工程建設模式不斷發展和創新，水利勘測設計單位的業務不斷拓展。近年來，水利水電勘測設計單位重點拓展基礎設施工程類和水利信息化業務，大中型勘測設計單位積極拓展工程總承包業務，并向項目融資、項目建設管理、后期運營服務延伸。

2.1 水利規劃項目的機遇與挑戰

各級政府高度重視水利規劃，積極謀劃水安全保障相關規劃項目，努力通過頂層設計切實更新治水理念和思路，提升水安全保障能力，解決水資源、水生態、水環境、水污染問題。政府委托水利勘測設計單位編制有關規劃帶來了巨大市場機遇。調研發現，各省級水行政主管部門和水利勘測設計單位高度重視學習貫徹習近平總書記3·14重要講話和“十六字”治水方針，認真落實“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調，特別是在水安全保障規劃、節水優先、空間規劃等方面進行了深入思考，但也存在學習不夠深入、技術總結不到位的情況。很多水利勘測設計單位擔心能力不足影響規劃編制水平；在考慮節水和治污的潛力、城市發展、灌區建設等方面時，難以預測和把控；擔心科學謀劃水生態空間、水利基礎設施規劃能力欠缺。

因此，新一輪水利規劃編制既帶來了市場機遇，也對水利勘測設計單位提出了挑戰。應對這些挑戰，除了通過加強學習和研究提升貫徹落實新理念新思想的能力外，也需要對相關經驗及時進行深入總結和提煉，提升技術實力。

2.2 工程全過程咨詢、總承包和PPP等新業務的機遇與挑戰

近年來，國家大力推進工程總承包建設模式，大中型水利勘測設計單位積極強化自身資源整合能力和項目管理能力建設，努力參與工程總承包業務。近兩年，水利水電勘測設計行業工程總承包業務增速最快，2017年水利水電勘測設計行業工程總承包合同占比達到新簽合同額的74%。水利勘測設計單位不是資金密集型單位，對于PPP業務，所有單位都表現謹慎。目前，業主需求呈現一體化、集成化的趨勢。例如，在工程總承包、全過程工程咨詢、PPP等新業務模式下，業主的需求不僅限于傳統的勘測設計服務，已經向項目融資、項目建設管理、后期運營服務延伸，這就要求服務單位具備全面的項目咨詢策劃能力、設計研發能力、工程項目管理能力和資源整合能力，而水利水電勘測設計單位長期專注于傳統勘測設計業務，在資本運作和資源整合方面整體偏弱，尤其中小型水利勘測設計單位的短板更為明顯。例如，水利勘測設計單位在拓展工程總承包業務時，需要建立與之相適應的組織管理體系，以提升項目管理能力，控制業務風險。同時，常規水利工程建設項目正在逐步減少，水生態項目、綜合治理項目和跨部門跨行業項目逐步增多，水利勘測設計單位在開展這些項目前期工作時遇到很多困難。

因此，水利水電勘測設計單位需要提高自身的資源整合能力，通過完善內部管理機制、加強人才隊伍建設等適應新業務的需要，確保在轉型發展過程中的工程安全、資金安全、干部安全。其中，大型水利水電勘測設計單位可以通過并購、合作聯盟等方式，迅速壯大自身綜合實力；而小型水利水電勘測設計單位可以與大企業進行合作重組、或者與互補性的中小企業聯合組成集團，整合各類資源實現發展。

3 新理念新技術促進勘測設計單位技術革新和技術儲備

3.1 新時期要加強相關研究和技術總結

貫徹落實新時期中央治水方針和水利改革發展總基調需要加強相關研究和技術總結。理念問題是技術發展工作推進方面最突出的問題。各水利勘測設計單位深入學習習近平總書記3·14重要講話和“十六字”治水方針，認真貫徹落實“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調。但是，各單位在組織學習、認識理解、貫徹落實方面存在較大差距，特別是如何在勘測設計工作具體落實還存在一些困惑。一是對水安全保障規劃研究不夠，按照新理念新要求主動謀劃“十四五”期間的水安全保障規劃的研究力度不夠，技術儲備不足；二是落實節水優先還有一定差距，特別是開展水利工程項目節水評價過程中存在一些困惑，中小項目落實節水評價還存在一定難度；三是按照空間均衡要求積極思考水利空間規劃研究力度不夠，在找準水生態空間、水利基礎設施在空間總體規劃中的位置，科學謀劃水生態空間、水利基礎設施規劃等方面主動作為不夠。四是經驗做法技術總結工作不夠，部分單位沒有及時對水利工程生態化改造、河湖連通等經驗進行總結，沒有及時將經驗轉化為技術成果和影響力。

因此，各水利勘測設計單位應進一步學習貫徹落實新時期中央治水方針和水利改革發展總基調，加強相關研究和技術總結，提高服務政府和市場的技術實力。

3.2 BIM技術應用要求勘測設計單位改革完善現有生產方式

BIM技術應用對水利勘測設計行業是一次技術革命，目前各單位在BIM技術應用方面進展不一，部分單位已經取得了較大進展，已應用BIM技術的單位都取得了一定程度的效果。近年來，特別是水利水電BIM設計聯盟自成立后，對行業BIM技術應用及推廣發揮了很大作用。部分水利勘測設計單位已達到專業協同設計的程度，取得了較為全面、具有較高水平的BIM應用研發成果。目前，BIM技術在水利水電行業工程全生命周期應用主要集中在設計階段，其次是規劃和施工階段，運維階段應用程度較低。水利部已將加快BIM技術應用作為重點工作之一，著手起草水利行業加快推進BIM技術應用的指導意見，并組織開展了相關技術交流活動。

技術革新往往能夠倒逼管理改革。水利勘測設計單位應用BIM技術后，將改變現有生產管理方式。

(1)在內部生產管理方面將引起變化，必須重新考慮信息化專業人才和水利相關專業人才協同配合問題，必須重新考慮三維協同設計項目組管理模式。

(2)在技術管理方面將引起變化，必須結合自身特點在采購成熟三維設計產品和自主研發之間進行選擇。

(3)三維協同設計提高了生產效率，也將改變現有水利勘測設計單位生產管理模式。例如：中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司建設了BIM建設管理平臺，包括BIM監控指揮中心大屏幕系統、BIM建設管理平臺WEB端系統和移動端系統，大大提升了管理效率。吉林省水利水電勘測設計研究院成立了三維協同設計項目組，開發了《三維鋼筋圖輔助設計系統》《R&D膜下滴灌繪圖程序》等產品并在實際工程中得到應用，改變了管理方式，提高了勞動生產率。

因此，BIM技術應用將在水利行業實現全面應用，水利勘測設計單位必須做好技術儲備，改變現有生產管理方式，主動適應新技術發展，在實際工作中應用和發展BIM技術。

4 結語

水利勘測設計單位正處于改革關鍵期，水利行業正處于轉變規劃設計思路的過渡期，水利勘測設計單位的業務正處于轉型發展的機遇期，各水利勘測設計單位應主動適應改革形勢，認真研究國家和地方有關改革政策，在政府有關部門指導下研究制定改革方案；應認真學習貫徹“十六字”治水方針和水利改革發展總基調，切實轉變規劃設計理念；應科學謀劃業務和技術發展，完善內部管理機制，實現健康可持續發展。