草原生態保護與農牧民增收協調發展

索朗達瓦

(西藏自治區山南市隆子縣農業農村局，西藏 山南 856600)

0 引言

草原對于生態環境保護起著重要作用，不僅可以防風固沙，而且可以改善生態環境，但是由于長期過度放牧，導致草原退化嚴重，產草量逐年降低，而這對于農民增收及草原生態保護是極為不利的。因此，在當前背景下，對如何實現農牧民增收及草原生態保護展開探討，具有極為重要的現實意義。

1 建設草地圍欄

草地圍欄技術是草原生態保護的一項重要舉措，對于增加草群密度、改善草群結構、提高優質牧草占比、減少自然災害起著重要作用。據相關研究表明，使用草地圍欄技術可以明顯提高草原的植被覆蓋率及產草量，從而使草原的承載力及利用率大幅上升。另外，草地圍欄技術的使用，可以徹底改變“放牧無罪”“草原無主”的落后思想，推進草場責任承包制及草場固定使用權的開展，增加農牧民經濟收入，減少因草場歸屬產生的矛盾，最終實現農牧民增收與草原生態保護雙贏的局面[1]。

但是，在草地圍欄建設過程中，也出現了一系列問題，主要概括為以下幾方面。一是農牧民盲目擴大圍欄范圍，從而對野生動物飲水及遷徙造成了負面影響，進而嚴重抑制了野生動物生長、繁殖；二是農牧民為了獲取更多的經濟效益，而采取掠奪式放牧，盲目擴大畜牧養殖規模，從而使圍欄逐步演變成“羊圈”、“牛圈”；三是由于質量原因及人為原因，導致圍欄使用年限不足，未能充分發揮其應有作用。

針對上述問題，主管部門可以采取以下舉措加以應對。一是對野生動物棲息環境加強保護，拆除阻礙野生動物遷徙、繁衍通道的圍欄，并給予被拆除圍欄的農牧民一定的經濟賠償。二是對草場合理開發利用，通過制定草場使用方案，充分落實減牧計劃，對于在規定時間內未能完成減牧計劃的農牧民，可以取消當年的農牧補助；對于不執行減牧計劃的農牧民，可以依法加以處罰；鼓勵農牧民采取圈養、舍養的養殖方式，推進大牧場建設，增加草料供給渠道，從而最終實現草場合理利用；三是對圍欄加強后期維護，秉持“誰受益、誰維護”的原則，將圍欄的后期維護責任落實到戶，并將農牧民落實情況與國家相關補助直接掛鉤；對于達到使用年限的圍欄，相關部門要組織專業人員及時對其拆除、重建，從而使圍欄的作用得以充分發揮。

2 推進畜牧業供給側改革

農牧區可以針對畜牧業產業結構陳舊、經營方式落后、發展動力不足等問題開展深入探討，尤其要特別關注畜牧業發展與草原生態保護之間的矛盾，探究利于草原生態保護的畜牧業供給側改革策略。

2.1 推進畜牧業供給側改革存在的問題

2.1.1 畜牧業基礎薄弱

隨著畜牧業供給側改革的不斷深入，草原退化現象得到了顯著改善，但是草原生態系統依舊極為脆弱，草原過度打草現象依舊較為嚴重，草原沙漠化現象也有明顯增加趨勢，與此同時，雪災、水災、旱災等自然災害發生也日益頻繁。

2.1.2 綜合開發水平較低

農牧民依舊以傳統分散型養殖為主，規?；?、信息化程度不足，導致其承受風險能力相對較低。除此之外，畜牧加工業發展落后，加工企業普遍較小，而且分布較散、科技含量不足、市場工藝滯后，從而導致畜牧產品利潤空間狹小、附加價值低下[2]。

2.1.3 缺乏突出的品牌特色

草原地區食肉、食奶歷史悠久，在海內外聲名遠播。但是由于自身實力不足，缺乏創新能力，缺少具有國際影響力的品牌，加之冒牌品牌眾多，導致其很難形成品牌特色，聲譽及影響力大打折扣。

2.2 推進農牧業供給側改革的優化策略

2.2.1 施行減羊增牛戰略

農牧區在推行減牧計劃的同時，可以施行減羊增牛戰略，適當減少羊養殖數量，增加牛養殖數量，以此來降低畜牧養殖對草原的破壞，推動畜牧養殖業優化升級，提高農牧民畜牧養殖效益。

2.2.2 加強科技引領

農牧區必須秉持生態保護優先的基本原則，以增加農牧民經濟收入為目標，優化畜牧產業結構，轉變畜牧發展模式，形成綠色興牧的養殖氛圍。除此之外，必須強調“綠色青山就是金山銀山”，施行畜禽草耦合模式，在提高資源利用率、增加農牧民經濟收入的同時，最大限度降低對草原生態的破壞。與此同時，必須將旅游業有機融入到畜牧業當中，以畜牧業支撐旅游業，以旅游業促進畜牧業，以此來形成良性循環，共同促進當地經濟發展[3]。

2.2.3 打造特色品牌

農牧區必須大力發展特色產業，以特色揚名、以質量取勝，形成具有國際影響力的品牌，以品牌效應為引導，促進當地經濟發展。例如，青海地區可以大力發展奶皮子產業，引導奶皮子企業優化轉型，申請專用標識，以此來提高農牧業的附加效益，增加農牧民經濟收入。

3 結語

綜上所述，農牧民增收與草原生態保護既有協同，也有沖突。要想實現二者協同發展，必須找準二者平衡點，實行草原圍欄建設，推進農牧業供給側改革，通過對野生動物加強保護、對草原合理開發利用、對圍欄加強后期維護、實行減羊增牛戰略、加強科技引導、打造特色品牌等舉措，切實實現農牧民增收與草原生態保護協同發展的目標，將草原打造成生態優美、畜牧業發達、農牧民安居的宜居場所，以此來為國家發展加油，為脫貧攻堅助力。