比較法視野下公眾參與土地規劃的法律保障及啟示

馮江菊

(河南財經政法大學刑事司法學院，河南鄭州450046)

改革開放以來，我國經濟快速發展，伴隨日益加快的工業化和城鎮化，我國耕地數量逐年減少。自然資源部發布的《2017中國土地礦產海洋資源統計公報》顯示，我國耕地面積已由2009年的13 538.46萬公頃下降到了2016年的13 492.10萬公頃，減少了46.36萬公頃。盡管在經濟發展過程中必然要占用一定數量的耕地，農地代價性損失是社會經濟發展的必須代價[1]，但其中也不乏存在著土地規劃利用不合理的現象，甚至有以經濟發展為名的“圈地”行為。因此，合理地規劃利用土地，保護耕地資源任務艱巨。而在傳統決策模式下，政府作為土地管理者壟斷了土地規劃權。土地利用規劃一般是由政府和規劃專家為主體的“精英”負責，作為與規劃結果息息相關的廣大公眾卻缺位規劃過程。由于缺乏廣泛的意見表達和普遍的監督，土地利用規劃往往脫離當地實際，缺乏科學性和可操作性，存在著諸如“閉門造車、脫離實際”“喪失地方特色”“實施效果差”等問題，土地利用規劃形同虛設[2]。基于此，本文在分析我國土地利用規劃中公眾參與權保障的現狀及不足的基礎上，旨在對土地利用規劃中的公眾參與權進行比較研究，通過借鑒國外保障公眾參與土地規劃的有益經驗，為完善我國未來的土地利用規劃機制提出建言。

1 我國土地利用規劃中公眾參與權保障的現狀及不足

公眾參與理念自20世紀90年代引入我國的規劃領域后，許多地方也進行了積極的探索和實踐，但基于法律保障欠缺、參與程序不嚴、參與渠道不暢、參與效果有限等原因，我國公眾參與土地規劃的效果并不理想。……