基層農產品質量安全監管的難點與對策

劉邦利

(安徽省阜陽市太和縣蔡廟鎮農業綜合服務站，安徽 阜陽 236631)

0 引言

農產品是人們日常生活中不可缺少的一種基礎食品，其質量安全與人們的身心健康有著直接聯系。近年來，農產品質量安全事件頻發，農藥殘留超標、非法使用禁用農藥、激素超標等事件時有發生。再加上近年來生態環境也受到不同程度的破壞，農產品的污染問題也越發嚴重。對此，農產品質量安全工作就顯得尤為重要，要從源頭抓起，從質量安全監管抓起。

1 基層農產品質量安全監管的難點

基層農產品質量安全監管工作雖然已經引起越來越多人的重視，紛紛加大了監管的力度，并且落實下去，但是在實際的工作開展中還是存在著一些問題。

1.1 監管機構體系不夠完善

人們生活質量水平的提高，使得農產品質量安全越來越受到重視。對此，各地的監管部門、監管體系也大都已經形成。但由于我國農產品質量安全監管的內容復雜、廣泛，任務量大，加上發展起步較晚，所以監管架構體系還存在許多薄弱環節。有些地方沒有專門的機構開展農產品質量安全監管工作，大多監管機構人員、經費和技術得不到保障，并沒有真正發揮應有的工作職能。

1.2 農產品質量安全監管權限分散

由于我國農產品在質量安全監管上來說體系十分龐大，不僅涉及生產，還有包裝、運輸以及銷售等多個環節，因此在監管上存在很大難題，因為農產品質量安全監管權限分屬不同部門，只能進行一般性的行政監管，而且是多頭監管，沒有明確分工。所以，在監管過程中很容易出現交叉監管、越位和分散監管的現象，監管成本高，沒有有效的協調，也使得辦事效率低下。

1.3 農殘檢測體系有待完善

農殘檢測體系有待完善，也是當前基層農產品質量安全監管的難點之一。農產品質量農殘檢測體系是保障農產品質量安全的一個重要途徑，能夠起到有效的安全監督作用。自從《農產品質量安全法》頒布后，我國很多地區都建立了檢測機構、農殘快檢室來保證農產品的質量。農產品的生產質量更多的是由基層機構進行監管。但是，因為我國基層檢測機構發展成立的時間比較短，所以在人員和資源的配置上還沒有完全到位，而且運轉的經費也得不到保障，相關設備設施缺乏，檢測范圍小，技術單一，對于檢測的結果誤差也得不到充分保證。

1.4 農產品質量安全監管力度有待加強

農產品質量安全監管力度也是當前存在的一大問題。因為我國農產品質量安全監管比較落后，農戶對于農產品質量安全意識比較淡薄，各級部門監管力度還不夠。在傳統生產模式和觀念的影響下，大多數生產主體過高地追求產量和效益，缺少自我約束能力，而忽視了農產品的質量安全。因監管力度不夠，還存在很多生產者使用違禁藥品，使農產品的質量得不到保證。

1.5 試行食用農產品合格證制度力度有待加強

隨著《全國食用農產品合格證制度實施方案》的提出，這項工作就在全國開始全面試行，但是在實際工作的開展中還是有著不少的問題，例如，生產經營主體開具合格證不主動、不規范，因農產品合格證沒有統一的樣式，開具內容片面，承諾內容剛性不足，有很多生產主體不能嚴格地遵守四項承諾的內容，缺乏自我監督和主動接受監督的思想意識。除此之外，還有數據傳遞不暢，有“責任甩鍋”的現象發生。

2 基層農產品質量安全監管的對策

2.1 加強重視監管機構體系建設

針對基層農產品在質量安全監管中存在的問題，相關職能部門應該充分認識，重視起來，尋求有效的方法對此加以解決。對于監督機構體系不完善這一問題，主要從以下幾個方面出發。首先，重視農產品質量安全監管，抓住機遇，積極爭取政策或資金支持。其次，要建立健全基層監管體系，加大監管的力度，充實監管隊伍，明確監管部門以及工作人員之間的職責責任，將農產品質量安全納入政府目標考核工作中。另外，還要將基層監管人員的服務經費嚴格落實下去，構建完善的監管隊伍。

2.2 明確監管分工，形成監管合力

由于農產品質量安全監管涉及到很多環節，十分繁雜，對此進行明確的監管分工，形成監管合力是非常有必要的，能夠有效解決基層農產品質量安全監管權限分散這一問題。農業主管部門應該發揮其主導作用，對監管主體及其分工進行明確，建立健全組織機構，使其職責分明，相互之間能夠積極配合，加強合作，形成監管合力。

2.3 強化農藥殘留檢測

強化農殘檢測能夠更有效地保障農產品質量安全監管工作的有效落實。各級檢測機構必須重視起來，積極引進新的儀器設備，提高專業檢測人員的業務能力，對檢測監管人員能夠定期組織其開展技術培訓等相關活動，提高工作人員的責任意識和專業技術水平，保證檢測機構能夠順利開展工作。同時，還要加強對基層農產品質量進行抽查和生產者自檢的指導，通過這種方式可以有效地滿足農產品質量要求。除了這些，還要對農產品質量安全進行風險評估和預警預報，對農業生產中危害農產品質量安全或者存在的風險進行綜合評價，及時發現和預防農產品質量安全問題。

2.4 落實全程監管方法

為了更好地解決基層農產品質量安全監管的難點，將全程監管方法嚴格落實下去是非常有必要的。對此，農產品相關部門之間應該積極配合，在監管工作中能夠明確分工任務，責任劃分清楚。對于監管工作中發現的問題要及時上報給相關部門。同樣對于農產品市場的準入、準出機制也要進行嚴格落實，提高農產品進入市場的門檻。最后，還應建立全面的農產品質量安全追溯體系，加強從生產到餐桌的全程監管，以保障人民群眾“舌尖上的安全”。

2.5 嚴格落實食用農產品合格證制度

對于食用農產品合格證制度實行中一系列的問題，生產者監管部門都應該給予足夠的重視，嚴格地按照相關規定去落實。明確開具食用農產品合格證主體，統一合格證基本樣式，包括農產品名稱、數量(重量)、生產信息、檢測報告等要充分體現出來，讓農產品帶合格證上市銷售。并要求生產主體嚴格兌現“四項承諾”的內容，能夠自覺地接受各級監管部門的監督管理。將責任明確到個人，避免出現“責任甩鍋”現象。

3 結語

基層農產品質量安全監管工作是保證農產品質量安全的有效途徑，應該引起人們的高度重視。依托社會的力量共同參與農產品質量安全監管，共同構筑農產品質量安全“防火墻”。相信經過不斷的探究實踐，采取合理有效的對策，一定能更好地保障我國農產品質量安全。