靖邊縣農業合作社建設情況

賀美儒

(陜西省榆林市靖邊縣鄉村規劃發展指導中心，陜西 靖邊 718500)

1 合作社建設的重要意義

農民專業合作社[1]建立在家庭聯產承包責任制的基礎上，農民們自愿合作同類型農產品生產經營活動，成立合作社管理農業生產經營，并提供管理服務。相對于傳統的家庭承包責任制，農業合作社的創新點在于聯合利用資源，提高資源的有效利用率。農民專業合作社通過制定農村經營體制和機制作為農業生產經營合作及管理的依據，并由此創建農村新型服務體系。這種合作性的互助組織有效地提高了現有生產資料的利用率，壯大了農業生產的力量。因此，合作社的建設有利于提高農業生產效率和提高農產品的生產質量。部分合作社建設壯大后積極開始地方品牌化建設，為農產品市場銷路的打開奠定了扎實的基礎。最終，合作社的建設將轉化為農業經濟效益的提升和農業發展的進步，幫助農村、農民盡快脫貧或走向富裕的小康生活。近年來，隨著土地流轉步伐的加快，我國的農業生產具備了從散戶經營向小規模，再向集約化、大規模化轉變的基礎。在農產品數量上，不僅實現了有效增產，同時還在質量上有了極大的進步。總體上，已初步形成了生產經營主體及利益主體多元化、合作化的農業經營局面。在一些農產品生產主要區域，已形成集約化、規模化、機械化，甚至是產業化的局面，為新型農業經營體系建設與發展奠定了良好的發展基礎，這對我國農業農村經濟的高質高效發展有著重要的促進意義。

2 靖邊縣合作社發展現狀及趨勢

2010年，靖邊縣啟動了合作社示范社建設活動。截至2015年底，靖邊縣登記在冊的農民專業合作社已經超過600家，其中示范性合作社超過50家。已備案生產經營的農產品包括核桃、養兔、蕎麥、玉米、養牛、養羊、養豬、土豆、蔬菜及農機農資等領域的服務，所涉人員數量超過5000人。此外，合作社聯合非成員農戶超過3萬戶，創收固定資產9000余萬元，已創建規模化農業生產基地超過1.3萬hm2。其中無公害標準化生產基地月0.2萬hm2，養殖業存欄量10萬頭，注冊品牌農產品商標10件，極大地促進了農村、農業的現代化的發展及農民增收。示范性合作社設有固定辦公銷售場所、專業化的生產基地、專業化的技術指導服務人員及營銷隊伍。據統計，靖邊縣示范合作社的成員人均增收600元。近幾年，在經營方式方面，靖邊縣合作社流轉承包的形式逐漸向轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等更加多元化方向轉變。這些轉變也促進了單一的大規模化農業生產向適度規模的多元化發展，確保了地方性農產品生產的多樣性和特色性。這在一定程度上有利于提高農產品經濟效益的轉化率。

2.1 向現代化發展

隨著靖邊縣農機農資及農業技術的快速發展，農業合作社的生產經營模式也發生了較大的變化。第一，農業合作社的數量得到了快速增長。第二，農業生產趨向于機械化、智能化。第三，農業經營管理趨向于網絡化、平臺化。第四，旅游產業等附屬產業發展完善，地方性合作社產業趨于多元化發展，產業鏈已初具雛形。第五，各合作社之間的互助合作與聯系更加緊密。第六，農業種植、養殖趨向于適度規模、標準化、綠色化發展。如：靖邊縣政鑫農機專業合作在2009年成立之初只對全縣及周邊地區提供有償機械化服務，創收效益150萬元。 2014年，通過土地轉包的形式利用農機種植土豆、玉米80hm2，實現了小規模化的合作社農機生產，在農機效益的基礎上又創收農業種植效益70萬元。此外，還有養殖、農產品直銷等生產經營形式，農業向現代化發展趨勢明顯。

2.2 向區域合作化發展

靖邊縣位于陜、蒙、寧交界地區，地勢平坦，地廣人稀，耕地集中連片，土地流轉較為便捷。為擴大生產優勢，不少合作社選擇了區域化合作方式，通過加深區域合作的形式來優化配置資源，來提高資源的利用率，強化地方合作社的市場競爭優勢，實現合作社增收增效的目的。如：靖邊縣豐收農機專業合作社2014年農機跨區作業66.7hm2，實現全年純收入120萬元。靖邊縣類似的區域化合作社數量已超過10家，跨區合作已成為合作社建設發展的必然。

2.3 向產業鏈化合作發展

靖邊縣通過產品深加工、地方農產品建設等形式延長農業產業鏈，開啟了農業粗放生產向精細化轉變的跨躍，同時也提高了農產品的附加值。

3 靖邊縣合作社發展存在的問題

(1)農村人口外流，勞動力持續轉移到城鎮和工業部門，農村勞動力空心化、農民老齡化問題凸顯。

(2)農村散戶經營普遍，組織化生產相對偏低，需加快農民合作社建設，加快農業生產經營方式的轉變。

(3)農業產出率、勞動效率低，需加快農業生產技術指導及標準化、專業化生產服務的建設。

(4)農業合作社服務單一，需大力扶持新型農業合作社，構建多元化的農村、農業生產經營形式。

4 靖邊縣合作社發展展望

4.1 廣泛開展宣傳工作，營造合作社發展氛圍

農業農村部應借助互聯網、報刊、電視、廣播等多元化的媒體形式加大合作社建設宣傳，組織合作社講座、培訓活動、經驗交流會、觀摩會等活動做好合作社建設的指導宣傳，提高農民主動建設合作社的意識和積極性，幫助農民了解農業合作社建設相關的專業知識、政策法規、法律常識等，引導地方多元化合作社的建設與發展。

4.2 加大財政補貼和政策支持

縣政府應立足于當地實際情況，實事求是地開展合作社建設工作。一方面，選擇有發展潛力的項目通過資金補貼吸引農業合作社的建設，提供資金支持，加快農業合作社基礎設施及配套設施的完善。另一方面，通過免稅、合作社信貸免息、綠色化品牌政府營銷、技術指導、服務培訓等政策支持農業合作社，為農業合作社建設提供良好的發展環境。