臨沂市水利發展“十四五”規劃編制重點

常桂峰

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

“十四五”時期是推進水利現代化進程、提升水安全保障能力重要戰略機遇期。對于臨沂市水利發展來說，謀劃好這個階段水利發展思路、目標任務、總體布局和工作措施，對保障經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。

1 規劃的總體思路

“十四五”時期臨沂市水利發展總體思路是按照“上蓄、中疏、下排”的原則，進一步完善供水保障、防洪排澇和生態保護修復工程體系。具體如下：

1）上游山丘區：重點考慮新建或擴容水庫等水源工程。山丘區水源因地勢較高，供水條件相對較好，通過配套供水工程，可有效提高區域供水保障能力，并有較好的供水效益。也可依托水庫蓄水位高的優勢實施一批跨流域調水項目，實現水資源的空間均衡。同時通過水庫的蓄、滯洪作用，減輕下游河道的防洪壓力。對于水源短缺的山丘區規劃一批抗旱水源，備應急抗旱使用。山丘區應注意加強水土流失治理、山洪地質災害防治，增加土壤涵蓄保水量，增強上游山區抗災減災能力。

2）中游平原區：新建或改建攔河建筑物、平原水庫等，利用河道庫容蓄水，可為城市提供生態水源和工業用水水源，也可作為城市備用水源；可利用中游河道徑流量大的優勢，實施跨流域調水工程，實現不同流域間水資源的豐枯相濟。可因地制宜的規劃蓄滯洪區和控制性分洪樞紐，減輕下游重要城鎮的防洪壓力。中游河道治理以疏通為主，運用生態治河理念，將河道打造成集防洪與生態景觀于一體的生態長廊。

3）下游平原洼地區：以防洪排澇為主，結合洼地治理工程，規劃一批綜合型的防洪排澇工程；下游河道的治理采用疏通和筑堤相結合的方式，貫徹生態治河理念，因地制宜的打造濕地系統，改善河道生態環境，構建排水通暢、防洪達標、岸綠水美的防洪排澇體系。新建或改建攔河建筑物、平原水庫等，利用河道庫容蓄水，可為城市提供生態水源和工業用水水源，也可作為城市備用水源。對沂沭河等骨干河道及其重要支流進一步治理，結合沂、沭河提標工程規劃，使城市和縣城防洪標準達到國家防洪標準；強化水資源的統一調度使用，加強沂沭河骨干河道下游，分沂入沭水道，邳蒼分洪道等工程的管護。

2 規劃編制的重點

2.1 著眼長遠，系統謀劃

以基本實現水利現代化為目標，統籌謀劃10年以上的水利項目。一方面，與魯南經濟帶、淮河生態經濟帶等區域發展戰略對接，與鄉村振興戰略對接，突出五水共享、四水共治，突出系統謀劃，突出水利在經濟社會發展的支撐作用。另一方面，堅持“多規合一”，強化國土空間規劃對水利專項規劃的指導約束作用。將水利專項規劃緊密和國土空間規劃相結合，促進各類空間布局與水環境容量、水資源承載能力相適應。

2.2 突出重點，全面謀劃

經濟社會發展是全面的發展，在謀劃項目時要全面，既包括著眼于供水、防洪、生態修復和信息化等方面的短板，也包括對江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、資金、政務工作等方面的監管任務，還包括改革創新和能力提升等多方面。

1）補短板。在供水方面。繼續實施列入國家172 項重大節水供水項目的淮河流域邳蒼郯新片區重點平原洼地治理工程、沂沭河上游堤防加固工程和沂沭河提標工程。加強調水工程建設，對全市重點水源工程統一調配，建立“流域互補、豐枯相濟”的全市水資源調配格局。加快雨洪資源利用工程建設，重點實施大中型水庫增容、新建山丘區水庫、平原水庫、地下水庫、河道攔蓄等工程建設。繼續實施一批大中型灌區續建配套與節水改造工程。在防洪減災工程方面。加快列入《臨沂市重點水利工程建設實施方案》《臨沂市水安全保障總體規劃》中的病險水庫水閘加固、中小河流治理、抗旱水源工程建設等項目。加強區域防洪達標工程建設、山洪災害防治，完善山洪災害監測預警機制，加強工程措施與非工程措施建設。在生態修復方面。全面開展農村水系連通及農村水系綜合整治工程，打造鄉村振興齊魯樣板沂蒙高地。大力推進水生態文明建設，完善水生態保護格局，實現水資源可持續利用。在智慧水利建設方面。緊密圍繞水工程、水環境、水生態等監管領域，完成智慧水利頂層設計，提升策略快速提升監管支撐能力。

2）強監管。加強對水資源、水環境、水生態、水工程等方面的監管。做好重點水利工程建設、水安全保障規劃、災后重點防洪減災工程項目安全監督等工作。

3）改革創新。圍繞河湖長制、水利“放管服”、水權、水價、水市場改革等方面，提出改革創新的主要任務。

4）提升能力。從水利科技創新、完善水法規體系、提高治水管水水平等方面，提出提升能力的主要任務。

2.3 注重實效，創新謀劃

注重水景觀建設。注重水景觀打造，樹立“建一處水利工程、形成一片景觀”的理念。更加注重信息化建設。要把智慧水利建設貫穿到水利工程規劃、建設、管理的全過程，涵蓋水資源、水環境、水生態、水工程、水災害、水監督、水行政、水公共服務的全方面。對水利工程現狀要排查清楚，規劃的項目要與實際結合，確保實效。

2.4 加強調查研究，做好專項規劃

調查研究是做好規劃的基礎，應努力做好如下專題研究：臨沂市面向國土空間規劃水安全保障專題研究；關于對全市重點水源工程進行統一調度管理的研究；臨沂市“十四五”加快水系連通工程建設，助推城市“兩河時代”發展研究；臨沂市河流治理現狀調查與治理模式研究；臨沂市農村飲水安全專題研究；關于對全市水權交易的研究；新時代臨沂市水利強監管思路與重點問題研究。同時，要切實做好臨沂市水利人才發展、臨沂市農村供水安全保障、臨沂市大中型灌區、臨沂市水資源管理與保護、臨沂市節約用水、臨沂市大中型水庫農村移民后期扶持、臨沂市河長制湖長制建設、臨沂市智慧水利（信息化）建設8 個“十四五”專項規劃。

3 強化要素保障

水利發展“十四五”規劃編制是一項系統工程，需要各方面的系統配合，全力做好規劃編制工作。一是加強組織保障。加強組織領導，成立由局主要領導擔任組長的領導小組，下設專家組和工作專班，專家組主要對規劃編制進行出謀劃策。充分發揮相關領域專家在規劃編制過程中的指導、參謀作用，規劃編制的每個階段都要至少組織一次專家咨詢論證，重要的問題可以隨時提交專家咨詢組進行討論研究。二是加強資金保障。落實規劃編制工作經費，從人力、物力、財力上全面保證規劃順利進行。三是加強人員保障。規劃編制工作專班要細化規劃編制目標責任分解，逐個環節、逐個崗位落實責任，確保責任落到實處。明確區域水利改革發展目標任務，按照總體規劃、先急后緩、分期實施的原則，逐個年度分解下達目標任務，逐項工作落實推進部門、推進崗位、推進人員和推進措施，確保工作件件不落空，事事有成效，為全市經濟社會發展和現代化建設提供強有力的水利支撐。