新形勢(shì)下莊里水庫(kù)移民安置規(guī)劃思路探討

張宗超，李 明，任澤儉

（1.棗莊市鴻禹水利工程監(jiān)理中心，山東 棗莊 277000；2.山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)南 250014；3.南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東 濟(jì)南 250109）

移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作要全面貫徹《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行在《水利水電工程建設(shè)征地及移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中提出的規(guī)范要求。在此基礎(chǔ)上，要適應(yīng)城市化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)新形勢(shì)，使移民安置規(guī)劃方案更進(jìn)一步達(dá)到“移民安置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，為移民群眾的生存與發(fā)展創(chuàng)造基本條件，使移民在搬遷安置后獲得可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)與空間”的目標(biāo)，必須改變移民安置規(guī)劃之前以工程措施為主的設(shè)計(jì)思想，緊跟國(guó)家“以人為本”的思想，切實(shí)做到以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，及時(shí)研究新形勢(shì)下移民安置規(guī)劃前期工作中面臨的新問(wèn)題，從社會(huì)性方面探索移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的思路。

1 莊里水庫(kù)工程概述

莊里水庫(kù)位于山東省南四湖湖東地區(qū)十字河流域，地處棗莊市的滕州和山亭境內(nèi)，是山東省近30 年來(lái)規(guī)劃建設(shè)的唯一一座大（2）型水庫(kù)，流域面積319.77 m2，水庫(kù)設(shè)計(jì)總庫(kù)容1.33 億m3，具有工業(yè)供水、防洪、灌溉、旅游、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)改善等多項(xiàng)效益。

水利部批復(fù)工程靜態(tài)總投資304 407 萬(wàn)元，總投資306 896 萬(wàn)元，其中，建設(shè)征地移民補(bǔ)償投資241 085 萬(wàn)元，搬遷移民12 481 人，拆遷各類房屋42.98 萬(wàn)m2。征遷涉及面廣，征遷相關(guān)利益者眾多，征遷任務(wù)艱巨。

2 新形勢(shì)下移民安置規(guī)劃思路

2.1 加強(qiáng)移民文化技能素質(zhì)培訓(xùn)

移民搬遷到新環(huán)境在一定程度上增加了移民就業(yè)的機(jī)會(huì)，但移民相對(duì)較低的文化素質(zhì)和技能水平使移民只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，難以從搬遷引起的貧困中解放出來(lái)，成為移民脫貧致富和安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。移民安置規(guī)劃中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)移民進(jìn)行文化技能培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)劃，對(duì)年齡較大和技能水平較低的移民，列出專項(xiàng)資金，根據(jù)移民的意愿開(kāi)展技能培訓(xùn)教育，獲得上崗就業(yè)的一技之長(zhǎng)。

同時(shí)，政府作為移民安置規(guī)劃的引路人，要積極聯(lián)系招工用工單位，在移民和工作機(jī)會(huì)之間牽線搭橋，促成移民就業(yè)。勞務(wù)輸出是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要舉措，地方政府也應(yīng)針對(duì)市場(chǎng)需要，進(jìn)行有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，開(kāi)展對(duì)口勞務(wù)輸出，增高外出務(wù)工率，可以減少移民和安置區(qū)的就業(yè)壓力，同時(shí)可以增加移民家庭的收入，緩解移民家庭的短期需要，不至于因?yàn)槎唐谫Y金的缺乏陷入到惡性的貧困循環(huán)狀態(tài)。

2.2 移民安置規(guī)劃要盡量維持原有的社會(huì)聯(lián)系

在水庫(kù)移民的安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)該充分尊重移民的搬遷意愿。因?yàn)樵谡畬?duì)移民的補(bǔ)償中，往往只考慮實(shí)物補(bǔ)償，對(duì)移民來(lái)說(shuō)，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的破壞對(duì)他們今后的發(fā)展會(huì)造成很大影響。研究成果表明，中國(guó)社會(huì)是一種差序格局，人們的社會(huì)關(guān)系體系主要為血緣關(guān)系、地緣關(guān)系和生活、工作、學(xué)習(xí)經(jīng)歷。而水庫(kù)移民的社會(huì)關(guān)系體系突出表現(xiàn)為血緣、地緣關(guān)系，既是移民的情感生活體系，更是移民的互助體系。因此在安置前要尊重移民的意愿，移民生活關(guān)系體系強(qiáng)的群體盡量安排在一起，在維持移民原有生產(chǎn)關(guān)系的同時(shí)，保證公平公正的原則，尊重移民對(duì)安置地的選擇權(quán)。

2.3 促進(jìn)社會(huì)整合

移民安置規(guī)劃方案中，若單獨(dú)制定針對(duì)移民的發(fā)展方針政策，不利于移民盡快恢復(fù)發(fā)展，擺脫貧困。一方面在于移民自身文化素質(zhì)和技能水平相對(duì)較低，抵御社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱，缺少生產(chǎn)開(kāi)發(fā)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，特別像三峽、丹江口水庫(kù)這些遠(yuǎn)距離移民安置，如何加強(qiáng)加快移民與安置區(qū)居民的融合是移民安置工作需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。另一方面，對(duì)于安置區(qū)居民接受外來(lái)移民，共用基礎(chǔ)設(shè)施，分享環(huán)境和自然資源的實(shí)際，政府應(yīng)該給予安置區(qū)居民一定補(bǔ)償。制定移民的發(fā)展規(guī)劃時(shí)，務(wù)必站在移民和安置區(qū)居民兩者角度上統(tǒng)籌考慮，致力于形成相互帶動(dòng)、共同發(fā)展的格局。

2.4 利用小城鎮(zhèn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)

“城市化”簡(jiǎn)單的說(shuō)是人口從農(nóng)村流入小城鎮(zhèn)、從小城鎮(zhèn)流入大中城市的發(fā)展過(guò)程。水庫(kù)移民集體進(jìn)入安置區(qū)使得安置區(qū)的人口密度迅速增加，同時(shí)，部分后靠安置也因土地減少會(huì)進(jìn)入周邊城鎮(zhèn)打工，因此移民從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)。大部分城鎮(zhèn)移民會(huì)進(jìn)入企業(yè)或服務(wù)業(yè)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解了水庫(kù)周邊土地減少的壓力，促進(jìn)了周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展。政府在加快小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，考慮發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)以吸收剩余勞動(dòng)力，將移民安置規(guī)劃與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。

2.5 盡量使移民參與工程效益分配

水庫(kù)移民發(fā)展目標(biāo)恢復(fù)到以前的生活水平，是一種靜滯的思維。若沒(méi)有因?yàn)楣こ添?xiàng)目而移民，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏揭矔?huì)逐漸提高。但由于移民的生產(chǎn)系統(tǒng)被工程建設(shè)破壞，移民需重新學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能，這將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，移民面臨著可能陷入貧困或?yàn)l臨陷入貧困的境地。大量移民致貧實(shí)例說(shuō)明，很多移民無(wú)法獲得發(fā)展機(jī)會(huì)是因?yàn)橥顿Y不足，因此移民需要從工程收益中獲得補(bǔ)助，以得到發(fā)展資金，幫助其進(jìn)行投資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程帶動(dòng)移民發(fā)展也是一種對(duì)水庫(kù)移民的補(bǔ)償。

2.6 落實(shí)相關(guān)恢復(fù)政策和措施

政府不僅是移民政策的制定者和實(shí)施者，也是移民恢復(fù)發(fā)展時(shí)期資金支持的提供者。對(duì)于移民來(lái)說(shuō)，恢復(fù)發(fā)展資金等于移民的“救命資金”。結(jié)合以往部分水利水電工程移民安置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，存在部分地方政府截留挪用移民資金或使用移民資金不當(dāng)?shù)男袨?，給移民帶來(lái)了巨大的傷害和影響。因此針對(duì)政府在移民工作中可能出現(xiàn)的不規(guī)范行為，要充分發(fā)揮社會(huì)組織或中介機(jī)構(gòu)的作用，他們和政府沒(méi)有直接利益關(guān)系，更易取得移民信任，因此在移民安置及發(fā)展中讓社會(huì)組織或中介機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督政府行為，促使政府的移民安置及后期扶持政策更加透明和公正，提高移民對(duì)政府的信任度。

3 結(jié) 語(yǔ)

移民安置規(guī)劃的目標(biāo)是使移民生活達(dá)到或超過(guò)原有的水平，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)緩慢的長(zhǎng)期過(guò)程。移民安置規(guī)劃涉及的政策多，理論基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱差，專題研究也相對(duì)較少。移民安置規(guī)劃要總結(jié)建國(guó)以來(lái)水利水電工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)案例，認(rèn)真研究三峽工程、丹江口水庫(kù)大壩加高等大型工程移民安置規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究城市化進(jìn)程及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的新問(wèn)題，提出新思路和措施，使移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)更好地適應(yīng)社會(huì)新形勢(shì)的發(fā)展和要求。