談南水北調東線聊城段干線工程征遷經驗

王在強，逯義軍，任澤儉

（1.聊城市水利局，山東 聊城 252000；2.南水北調東線山東干線有限責任公司，山東 濟南 250109）

南水北調聊城段干線輸水工程是南水北調東線工程的重要組成部分，上起位山穿黃隧洞出口，下至聊城、德州市界，全長110 km。干線工程涉及穿黃河工程、小運河輸水工程、七一·六五河輸水工程3 個設計單元工程。小運河工程全部位于聊城市境內，工程涉及聊城市的東阿縣、陽谷縣、東昌府區、江北旅游度假區、經濟開發區、茌平縣和臨清市7 個縣（市、區）。穿黃河工程、七一·六五河輸水工程在聊城境境內分別涉及東阿縣、臨清市。征遷范圍涉及22 個鄉（鎮、辦事處），155 個行政村，人口129 398 人。永久征地733.33 hm2，臨時用地720 hm2，拆遷各類房屋6.39 萬 m2，遷建專項設施 365 項。

1 工程及征遷特點分析

1）征遷范圍既涉及農村又涉及城鎮。輸水渠穿越聊城市規劃區內長度達13.5 km。同時，從陽谷縣七級鎮中部穿過，穿越鎮區內長度1.5 km，穿越臨清市規劃區內長度接近5 km。

2）輸水線路既有利用原有河道段又有新開挖河段。利用現狀河道69.8 km，新開河道40.2 km。輸水線路利用現狀河道69.8 km，其中排水河道14.0 km，灌溉渠道22.2 km，同時還具有灌排合一渠道33.6 km。

3）沿線建筑物及征改專項重多。新建、重建、改建、維修、加固倒虹吸、節制閘、渡槽、涵閘、公路橋、生產橋和鐵路橋7 類交叉建筑物，共計350座；涉及遷改鐵路、公路、電力、光纜、石油管線、給排水、灌排等多類專項設施。

4）沿線文物眾多。利用現在仍具有灌溉排澇功能的原京杭運河段長44.09 km，利用廢棄古老運河段近20 km，南水北調工程涉及古運河七級碼頭、七級古街巷、土橋閘、戴灣閘、臨清貢磚窯址等多處的文物發掘及保護。

2 主要做法

2.1 領導重視，組織機構健全

工程伊始，成立了以市長為指揮、分管市長為副指揮、市直有關部門、工程沿線政府及電力、鐵路、電信等單位主要負責同志為成員的工程建設指揮部，作為全市南水北調工程建設管理的決策和指揮機構，明確了各成員單位的任務與責任。同時，成立了以分管市長為指揮、各成員單位分管負責同志為成員的工程施工指揮部，作為全市南水北調工程建設實施的指揮機構，具體負責工程施工、移民征遷的組織協調工作，為工程的順利實施提供了組織保障。

2.2 綜合地價差額及時足額籌集

南水北調干線工程永久占地國家補償標準低，山東省決定執行征地區片綜合地價，全市的差價總額約為2 億元。根據省政府的意見，差額部分由省、市、縣分級分擔。其中，省級承擔25%，其余由市、縣兩級承擔。市南水北調局爭主動，早動手，及時測算市級及各縣地價差額，把資金的數量、作用及籌措方案向市政府主要領導匯報；及時跟蹤督促縣級負擔地價差額資金的撥付到位，同時加強與市級財政部門的溝通協調，在市級財力十分困難的情況下，優先到位了市級分擔的差額資金，市級承擔資金率先到位對縣級工作起到了積極的推動作用。在縣級分擔資金籌集方式上，采取多層次、多渠道籌資，確保了縣級負擔補償資金的及時足額到位。

2.3 做好征地移民實施方案

1）勘測定界與實物量調查。勘測定界與實物量調查是征遷工作的基礎，省南水北調局制定了規范的操作程序。有關縣南水北調指揮部組織縣、鄉、村及有關單位根據勘測定界與實物量調查要求，保證材料、人員供應，嚴格執行實物調查表六方簽字程序，保質保量完成了任務。

2）實施方案的編制。一是編制地面附著物補償方案。由于聊城段工程批復較晚，為保證干線工程按時開工，設計單位和縣級政府組織人力在工程整體征地移民實施方案編制前，先行編制完成了工程地面附著物補償方案，及時進行了評審和批復，為提前開展地上附著物清除、按時交地創造了條件。二是編制征地移民實施方案。市縣南水北調辦事機構協同實施方案編制單位，反復查勘工程現場，認真分析現狀，充分了解拆遷群眾訴求，仔細研究補償標準和政策，制定了合理可行的補償和遷建方案。三是臨時用地復墾實施方案。臨時用地復墾實施方案編制涉及因素較多，與干線工程施工聯系密切，需直接與被占地群眾交付。

2.4 快速征遷，按時交地

1）永久及臨時用地交付。聊城市對永久及臨時用地交付工作高度重視，將該項任務納入了市委、市政府年度考核體系，以保證永久征地和臨時用地按時交付。

2）搬遷安置。拆遷安置工作中，與拆遷安置群眾耐心溝通，講明政策，爭取理解，同時，在安置方案制定過程中，提前與安置群眾溝通，充分了解群眾意圖，盡快解決群眾合理訴求。

3）專項設施遷建。征遷工作伊始，成立專項設施工作組，全面分解全市專項設施遷建任務，重點跟蹤電力、軍用光纜、輸油輸氣管道、穿鐵路等項目。在省、市、縣有關部門的通力協作下，按時完成了專項設施遷建任務。

2.5 資金及時，足額兌付

在征地移民補償資金兌付過程中，縣級指揮部嚴格遵守相關法規政策，實行報賬制。為確保程序完備、資金到位，市南水北調工程指揮部對南水北調補償資金兌付工作高度重視，工程實施期間，多次組織市委考核辦、市檢察院、市監察局、市審計局、市水利局、市南水北調建管局等單位成立市南水北調工程督察組，分赴各縣區進行督查，組建南水北調工程預防領導小組，建立預防活動信息平臺，加強南水北調資金相關的檢查與指導。

2.6 實現工程征遷和文物保護雙贏

古運河沿線文物多、年代跨度長、保護級別高、文化內涵豐富,做好文物保護意義重大。在工程現場建設機構的牽頭協調下，省文物保護部門及時開展了七級碼頭、土橋閘的文物發掘工作，設計單位優化了古橋閘的保護方案和文物遺址附近的施工方案，市縣為先期開展文物發掘和保護項目的征遷提供了良好環境和有利條件，通過各方努力和配合，實現了工程建設和文物保護的雙贏。

3 結 語

征遷工作政策性強，是工程建設實施的基礎和工程運行的保障，核心是各方利益的平衡和再分配。聊城段工程線路長，影響城鎮范圍廣，涉及歷史因素多，與地方灌排相互交錯，遷改專項復雜，工程設計標準偏低，調江水價遠高于引黃，征遷利益相關者眾多。雖然是最后批復初設和開工的設計單元工程，但也要保證全省2013 年同時實現通水目標。征遷及工程建設工作過程中化解了大量矛盾和困難，參建人員歷經艱辛，付出了巨大努力。聊城段征遷經驗有待于進一步總結，期望能為類似項目提供參考。