鹽田鄉天然林保護工程實施成效及建議

林立法

（福建省寧德市霞浦縣林業局 福建寧德 355100）

天然林又稱自然林，包括自然形成與人工促進天然更新或萌生所形成的森林[1]。天然林是我國森林資源的主體，實施天然林保護工程是黨中央和國務院確定的重點生態建設工程。

鹽田鄉政府在開展天然商品林停伐補助工作時，發現前兩年補助資金滯留村級賬戶，未能按要求直接發放至林木所有者手中。經調查了解，補助資金難以發放主要有以下幾個原因：①前期發證錯誤，證山不符；②聯戶發證的聯戶內部產權不明晰，補助資金無法具體落實到戶；③林農無法準確了解自己的山場是否屬于補助范圍；④村委會無法自行開展調查核實和林權明晰工作。2019 年6 月至12 月期間，鄉政府聘請中介機構完成全鄉天然商品林調查核實和林權明晰工作，已有14 個行政村和補償所有者簽訂了1120 份天然林補助管護協議，并及時發放21 萬元補助資金。目前全鄉天然林停伐補助工作基本完成。

1 基本情況

鹽田鄉位于霞浦縣中部西側，下轄22 個行政村和1 個居委會，全鄉共有9012 戶，總人口29847 人，土地總面積154km2，林地面積175732hm2，生態公益林面積77060hm2，天然林面積86685hm2，森林覆蓋率74.66%，位居全縣第一。全鄉天然商品林面積38548hm2，占全縣26%，涉及17 個行政村。

2 實施情況

2.1 實施天然林保護工程的對象

在森林分類經營中至今未列入公益林管理的天然商品林，天然經濟林、毛竹林等暫不納入區劃保護范圍。

2.2 準備工作

2.2.1 資金和技術力量

通過向縣林業局爭取天然商品林調查核實工作經費，聘請有資質的中介機構負責外業調查核實和內業整理工作。

2.2.2 調查資料準備

收集天然商品林小班數據、林權材料及遙感影像等，制作外業調查所需的圖、表、冊。

2.3 實施天然商品林保護工程的具體做法

2.3.1 組織領導

成立天然商品林保護工程領導小組，下設天然商品林保護工程管理辦公室，具體負責協助天然商品林區劃、界定、管護工作，制定了《鹽田鄉天然商品喬木林調查核實工作實施方案》及《鹽田鄉天然商品喬木林調查核實及補助金發放工作指南》。

2.3.2 宣傳發動

鹽田鄉政府于2019 年7 月召開由全體干部、各村負責人參加的天然商品林停伐補助工作動員大會，并傳達了有關天然商品林停伐補助工作的文件精神。各村召開村兩委會，議定調查結果作為補助金發放依據等重要事項，并張貼天然林停伐補助調查公告。

2.3.3 外業調查

外業調查技術人員分組對山場開展調查，鄉包村干部協同村委會通知各村民到位并做好組織工作，由林權權利人進行指認明確并且相關利害關系人表示無異議后進行登記有關信息，按此方法對全村天然商品林地塊開展調查并逐地塊登記。

2.3.4 公示

在外業調查完成后，中介機構對外業調查材料進行匯總和整理，制作調查成果。村委會對調查成果組織公示和核對，收集外業調查時存在的錯漏等問題。

2.3.5 復核調查

根據公示反饋材料修正調查成果后，對仍存在問題的地塊開展外業復核調查，由林權權利人等有關人員到達相關山場，經指認、溝通以及協調后進一步明確天然商品林林權權屬信息。

2.3.6 暫停發放地塊的處理

對經復核調處后仍未能解決爭議、林權流轉信息未明、無人指認以及建檔數據有差錯不符合補助條件的地塊，暫停登記林權權屬信息并向縣林業局備案，待條件成熟后予以解決。

2.3.7 確認

經外業復核調查并再次修正調查成果后，制作形成天然商品林林權權屬信息一覽表和總圖，交由村委會核對無誤后，由村主任、各村民小組長及推舉的代表進行簽章確認。

2.3.8 簽訂管護協議

由村委會和林木所有者簽訂天然林補助管護協議，落實管護責任。

2.3.9 資金發放

村委會將確認的發放表和收集的補償所有者資料上交鄉財政所，通過“一卡通”將補助資金發放給補償所有者。

3 主要成效

通過鹽田鄉天然林保護工程的順利實施，充分調動了林農保護和建設天然林的積極性，建立了天然林保護管理機制，有效破解了生態保護與林農利益之間的矛盾，維護了林區社會穩定。

3.1 資金發放成效顯著

鹽田鄉天然林停伐補助金發放成效顯著，林農普遍反響良好。①發放速度快。天然林調查核實成果經林農確認無誤并簽訂補助管護協議后，即安排鄉財政所發放補助金。②發放到位率高。因天然林調查核實工作參與率高、林權糾紛協調到位等因素，大部分村僅有極少量地塊因爭議擱置，其余均按調查成果予以發放資金。③解決滯留資金發放。針對往年因種種原因滯留鄉鎮或村級賬戶的補助金，大部分村參考此次天然林調查成果予以發放，同步解決歷史遺留問題。

3.2 管護能力提效顯著

鹽田鄉天然商品林停伐補助金的發放，有效增加了林農政策性收入，切實維護了林農經濟利益，有力提高林農保護天然林的積極性，并推進精準脫貧和生態保護補償相結合，做到天然林安全管護。隨著天然林補助管護協議的簽訂，建立健全了天然林保護管理機制，使得林農越來越重視天然林保護，不斷激發林業發展活力，盤活林區巨量林業資源，筑牢鹽田鄉生態屏障。

3.3 極具推廣價值

鹽田鄉天然林停伐補助工作的順利實施，引起省、市相關林業主管部門的關注，多次組織考察調研鹽田鄉天然林保護工程的成功作法和經驗，霞浦縣其他鄉鎮已將鹽田鄉的成功經驗推廣到天然林停伐補助工作中。

4 存在問題

（1）部分林農對實施天然保護工程的重要性認識不足，部分林農認為天然林停伐補助標準偏低。

（2）鹽田鄉現有部分天然商品林屬于次生林和疏林，林分質量不高，有待于進一步改造提升。

（3）鹽田鄉天然林保護工程還沒有聘請專職護林員，鄉政府對天然商品林保護工程投入資金不足，沒有資金配套。

5 對策與建議

5.1 加大宣傳力度

要加大對天然商品林保護的宣傳力度，天然商品林保護需要廣大林權所有者的理解和支持，需要社會各方面的共同參與和配合，充分做好停止天然商品林采伐政策的宣傳、充分利用電視、廣播、微信公眾號、報刊等媒體宣傳天然林保護，提高群眾保護意識，引導林農轉變觀念，化解林區矛盾。

5.2 加快森林培育

鄉政府應全面落實天然商品林停伐措施，嚴禁對天然商品林實施主伐，嚴禁對天然林實施皆伐改造、嚴禁移植天然大樹進城；嚴格控制天然林撫育采伐、低產低效林改造，充分利用自然力，做到能封的封、能補的補、能撫的撫，同時大力發展林下經濟和旅游業，減輕天然林保護的壓力。

5.3 加強日常檢查

鄉政府應加強對各村委會天然林停伐補助資金的監督，促督護林員做好巡查管護工作，并列入護林員年終考核，發現破壞天然林案件，及時移交林業執法查處

5.4 嚴格考核獎懲

鄉政府要將天然林保護工程納入對各村委會年度考核績效內容，對天然林管護成效進行兌現獎罰，凡是對天然林保護工程有突出貢獻的給予表彰，對天然林保護工程抓得不力，造成重大損失的，要依法依規追究有關責任人的責任。