森林資源管護工作中的問題與對策

王小偉

（甘肅省子午嶺林業管理局合水分局蒿咀鋪林場，甘肅合水 745404）

甘肅子午嶺林業管理局合水分局位于慶陽市合水縣境內東部。北起平定川林場，南至午亭子與寧縣相連，東與陜西省富縣毗鄰，西接慶城縣南莊鄉，南北長45km，東西寬50km，總面積321 萬畝。區內與黃土高原地形地貌，在嚴重的水土流失問題，天然次生林生態系統分布于林區，在抵御風沙災害方面發揮了非常重要的作用，區內的天然次生林比較完整，是黃土高原地區的代表，在保護隴東地區生態安全當中發揮著十分重要的作用，是重要的天然水庫與綠色屏障，林區還棲息著大量的瀕危野生動植物資源，所以，對森林資源加強管護工作，提高森林資源水平意義重大。

1 森林資源管護現狀

1.1 資源管護

近年來，林區森林資源管護工作取得一個巨大工作實效，在工作開展過程當中，實行分局、林場、資源管護站三級管理體制，一把手負總責，分管領導抓具體工作，其他成員配合分管領導開展全面的森林資源管護工作，并實行包干責任制，根據當地林區實際，森林資源管護難易程度合理的對責任區進行劃分，同時對相關責任人充分明確，并針對森林資源管護工作簽訂相應的管理責任書，明確管理目標，應抓好考核考勤工作，提高工作積極性。

1.2 人員管理

結合林場森林資源管護工作實際，將管護工作人員劃分為各個管護責任區，采用AB 崗管理巡回制度，引入小步外勤考勤系統對管護工作人員進行管理，更好地保證森林資源管護工作水平。針對巡山日志管護站長每日進行審簽，每周護林隊長進行審簽，每月場長進行審簽，同時在每月的1 日和15 日召開護林員例會，對森林資源管護情況全面了解與掌握，發現問題及時整改，林業管護人員在森林資源管護，出勤以及責任片區工作任務方面有林場開展監督檢查，通過隨時抽檢不定期檢查等各項工作開展，確保森林管護工作實效。

1.3 森林防火

森林發展過程當中，常常遭受森林火災的影響，森林火災發生的主要因素為可燃物、氧氣與火源等。森林當中有著充足的氧氣和可燃物，所以引發森林火災的主要因素便是火源，而這些火源主要包括自然火源和人為火源兩種類型。為了有效控制和減少森林火災的發生，在工作過程當中采取“預防為主、積極消滅”與“打早、打小、打了”的管理方針。構建完善的管理制度，同時對管理工作紀律要求認真落實，對林區森林防火預報以及撲救機制建立與健全，加強森林防火工作當中基礎設施建設，采取有效的措施預防森林火災的發生。但同時當森林火災發生后，應當及時組織相關人員進行滅火撲救，控制和減少森林火災造成的不利影響。另外加強森林火險預測報工作，這在森林防火管理工作當中也是非常重要的工作內容。為了有效提高林區森林防火水平，林區對資金積極整合，進一步加大投入力度，增加林區防火監測設備建設，使林區防火滅火能力得到了有效提升。目前為止，林區已經建設完成，高森林火險區綜合治理視頻監控系統，而且臨場還對森林管護站加強建設，積極推動防火檢查站建設，并相應的建設了防火瞭望塔，不斷擴充森林防火建設物資，大大提高森林防火滅火基礎建設水平，并購置相應的滅火車輛以及滅火器材等，同時還基于林區實際，組建專業化的森林火災撲救隊伍，大大提升了森林防火工作水平。另外通過各種先進的媒體手段，對森林防火工作進行大力宣傳，讓人民群眾充分了解到森林防火的重要性，認識到森林防火工作，不僅破壞大量林業資源，還對周圍群眾生命財產安全威脅極大，同時認識到森林防火對國家經濟發展與生態環境保護重要關系。在提高人民群眾森林防火意識的同時，積極主動的投入到森林防火工作中來，與森林工作人員共同做好森林防火工作。野外火源是導致森林火災發生的重要因素之一，所以必須要對野外火源加強嚴格的管理，控制和減少森林火災的發生，在森林火災高發階段，更應當進一步加大監管力度，加強林區巡邏，時刻繃緊森林防火這根弦，對護林工作人員進行教育培訓，提高他們的安全防火意識，對野外火源嚴格的管理，控制和降低森林火災造成的不利影響。

1.4 林政執法

子午嶺林業管理局合水分局蒿咀鋪林場隸屬于子午嶺林業管理局合水分局。林場為正科級編制的事業單位，目前有59 名職工，有18 人為專業技術工作人員。但受到各方面因素影響，在管理機制方面還存在一定不足，工作人員有限，體制不順，存在較大的經費問題，需要進一步擴大經費投入，提高執法水平，目前在當地林政執法過程當中，主要是通過森林管護工作人員和當地林業公安局部門配合來進行處理。

1.5 自然保護區建設

甘肅子午嶺自然保護區蒿咀鋪管理站位于子午嶺中段腹地慶陽市合水縣蒿咀鋪鄉境內，屬于森林生態系統類型自然保護區，總面積為10601hm2，其中：核心區702hm2、緩沖區3699hm2、實驗區6200hm2。涉及2 個營林區（三官橋營林區、干湫子營林區），31 個林班，1212 個小班。主要保護對象為黃土高原天然次生林及其生境所形成的自然生態系統。下設1 個辦公室，2 個森林資源管護站，1 個森林資源管護點，1 座防火瞭望塔，10 個責任區，有專職管護人員11 人。半專業化森林消防隊員11 人。雷西高速公路貫穿林區，309 國道東西方向穿越林區過境路段15km。簡易公路直通林區各個管理單位，境內防火道路4 條26.2km。

2 存在的問題

近年來，林區森林資源管理工作在不斷建設與發展過程當中，管理水平得到大幅提高，取得的成績非常顯著，然而其中也面臨著很多問題，特別存在突出的林木矛盾以及林權糾紛問題等，基礎設施建設方面還亟待提升，人員隊伍亟待擴展，還需要進一步提高科技應用水平，增強森林防火滅火能力。現在國家非常重視生態建設工作，對生態建設方面的投入也在不斷擴大，而這對于森林資源管護工作提出更高的要求，這樣導致林區矛盾問題不斷凸顯。①子午嶺自然保護區其前身是國有林場，主要以生態林營造為主，收入非常有限，基礎建設水平不高，交通不便，通訊設施水平還亟待提高，發展路子比較狹窄。同時林區存在頻繁的人類活動，亂砍濫伐行為還沒有得到全面制止，依然存在非法占有林地亂捕亂獵、毀林開荒等問題，還有的林場到現在為止，林權、林界不清晰，林農交錯造成矛盾問題不斷出現。在工作實踐中發現，林權糾紛當中還存在很多一地兩證，等歷史遺留問題，影響森林資源管護工作的順利開展。②林區森林資源管護工作中，存在人均管護面積過大的問題，由于林場工作當中基層在編工作人員有限，而且分布不均，再加上工作人員的退休流失，突現突出的人員兼職現象。③森林資源保護方面，投入還亟待提升，在一些大的森林火災面前，還缺少專業的滅火隊伍以及相關器材，對林場工作發展造成很大影響，還需要進一步加強林場滅火隊伍建設，擴大投入，特別是科技投入和機械設備投入等。④很多人林業執法案件都發生在較為偏遠的區域，交通非常的不便，林場工作人員又難以進行林業執法，執法過程當中都是通過當地林業公安部門進行處理，很多違法行為在短時間內完成，等到工作人員抵達現場時，違法人員行為已經停止，很難取證，不能有效地打擊這些違法行為，對執法工作實效造成很大影響。⑤保護區管理機制方面還亟待完善與提升，經費方面還存在很大不足，保護區到目前為止還缺乏專門的管理機構，管理經費得不到有效落實，保護區森林管護工作的各項工作開展都需要充足的資金保障，這些都嚴重影響森林資源管護工作的順利開展。

3 工作建議

為了對午嶺林區森林資源更好的開展保護工作，提高森林資源管護工作水平，使森林資源管護工作更加高效化規范化的開展，在對上述問題進行分析的基礎上，提出以下相關建議。由于子午嶺林區林農交錯問題非常突出，同時還存在很多林權林牧問題，林情社情非常復雜，這些都對管護工作造成非常大的難度。因此，應當加強深入調查研究，對權屬重新地開展核定工作。有效解決矛盾問題。同時進一步加強林區森林資源管護工作人員隊伍建設，有效應對森林資源管護人員不足的問題。進一步提高林區基礎設施建設水平，加大科技投入力度，配備先進的森林防火滅火機具，促進防火能力不斷提升。另外，應當協調當地林業公安部門加強對林業違法行為的打擊力度，遏制違法案件的發生。最后，解決保護區管理體制不完善的問題，加強經費投入，提高林區森林資源整體管護工作水平，推動森林建設持續穩步發展。