新常態下綠色礦山建設問題及解決路徑探索

孫騰飛，邰振忠

（沈陽宇坤工程技術有限公司，遼寧 沈陽 110000）

1 新常態下綠色礦山建設中存在的問題

1.1 礦山企業對于綠色礦山建設工作積極性有待提高

在新常態下，國家推出綠色礦山理念得到了廣泛宣傳與重視，當地政府更是加大推廣力度與滲透力度，鼓勵各個礦區積極落實這項政策。雖然在政府的帶動下，礦山的建設模式發生了轉變，礦山的建設發展目標也做到了及時調整，但是仍有部分礦山企業對待綠色礦山建設工作積極性不高，這種情況顯然阻礙了綠色礦山的長期發展。部分礦山企業不重視、不認同綠色礦山建設理念，并不配合相關政府機構的相關工作，這也造成現階段綠色礦山建設展現的成效還不是很明顯。這主要是由于礦山企業相關領導的意識達不到與政府、國家整體發展目標相一致，錯誤的認知觀念導致綠色礦山建設容易出現各類問題，不容易將綠色礦山建設順利發展到底；還有部分企業領導過于注重自身利益，就算得知綠色礦山建設對于生態環境的重要意義，仍舊不愿意犧牲自身利益，這類問題也給綠色礦山建設添加了不小難度。

1.2 綠色礦山建設相關政策有待完善

雖然我國對于綠色礦山建設相當上心，也付出了較多精力出臺了較多符合綠色礦山建設的文件和政策，對于綠色礦山建設確實也起到了積極作用，但是出臺的政策，仍舊有待完善，部分政策內容的缺失不容易幫助綠色礦山建設應對挑戰與困難，讓綠色礦山建設中的問題可能遲遲得不到解決，也給不到綠色礦山建設相關國家政策協助，如對考核不合格企業的安置和處理、對綠色礦山建設企業的詳盡管理辦法等等，這些都沒有較為詳細的說明，不利于綠色礦山建設排除萬難順利發展[1]。

1.3 綠色礦山建設標準不健全

國家對于綠色礦山的建設標準做出了一些規定，雖然看似規定很符合實情和現狀，但是在綠色礦山發展過程中，仍舊顯現了規定的不足與漏洞，這主要是由于我國礦山環境千變萬化，所面臨的地質情況和應用設備沒有做到全面考察有關，而依靠建設標準工作的綠色礦山也就沒有了清晰依據和建設思路，導致工作出現停滯，建設標準的提出很大程度上不會給綠色礦山建設帶去符合實際的幫助，參考意義不大。因此，想要讓我國不同礦區向綠色方向發展，就需要進一步健全建設標準，給各個礦區帶去實質的參考，幫助各個礦區切實制定下一步工作流程。

1.4 綠色礦山建設過于重視環境

雖然綠色礦山建設的理念較為前沿、較為科學，但是也正是由于這種觀念的深入人心和宣傳到位，導致政府和相關礦山企業過于重視礦山開采對于周邊環境的影響，從而影響了礦山資源的開采量，進而影響到了礦山經濟發展；其次還有部分礦山企業過于將發展目光放在保護環境中，而忽視了礦區的開采需要向合理進行轉變，導致不能從根本上做到綠色礦山建設。以上兩種情況，都與我國礦產資源需求越來越多的現狀相悖，從而對我國整體經濟發展造成阻礙和負面影響。

2 發展建議

綠色礦山作為綠色礦業發展的重要組成部分和主要方向，只有建立可復制、能推廣的長效機制，才能持續促進綠色礦山建設的蓬勃發展，形成礦業健康可持續發展的新常態。

2.1 進一步完善相關法律法規和政策體系

政府部門制定的標準、規劃和產業政策，對引導市場主體建設綠色礦山和發展綠色礦業至關重要，故建議：①在已發布的《礦產資源管理條例》、《循環經濟促進法》、《環境保護法》、《節約能源法》和《礦產資源法》等法律法規中，酌情增加有關綠色發展的內容和規定，做到有法可依、執法必嚴、違法必究。②根據各地的實際情況，圍繞礦產資源的總體規劃，分區域、規模、礦種和企業實力，進一步細化綠色礦山相關政策，逐級制定差別化的政策指南。③各地方根據礦業實際制定層次分明、科學合理的標準規范和評估體系，礦山企業可以因礦制宜的從市級向省級、國家級逐步建設綠色礦山。④頂層設計盡快出臺相關懲罰措施，約束礦山企業的懈怠情緒[2]。

2.2 保水開采技術

這種技術是有目的性的，對于開采現場的水源進行保護的。其優勢就在于最小化的影響開采當地的水文環境。保護水體。通常情況下，首先要對開采之后所形成的地下水漏斗的機理與上覆巖層的破壞特點進行全面的分析。這樣才能夠考慮具體的實施對策。結合煤礦含水層的實際情況，要對上婦炎曾倒水斷裂帶的發育情況進行全面的分析，病結合相應的充填開采和分層開采等技術實施保水開采[3]。

2.3 全面落實綠色礦山優惠措施

各級地方政府盡快制定條理清晰的優惠條款，包括優惠類別、條件、時限和內容，向達到綠色礦山條件的企業實行政策傾斜，鼓勵優秀企業做大做強，具體包括：①對各省、市礦產資源規劃中實行總量調控的礦種，優先對綠色礦山和綠色礦業示范區投放開采指標和采礦權，并確保綠色礦山或綠色礦業發展示范區內的礦產資源優先進行開發及利用。②對已獲得“綠色礦山”稱號或建設成果顯著的礦山，建立行政審批綠色通道，專事專辦，隨到隨辦。③對綠色礦山建設成果顯著及綠色礦業發展示范區內的優秀項目，進行用地指標、物質及精神獎勵，例如在新增用地方面可依法通過協議出讓、租賃或先租后讓等方式優先保障。④修訂完善與綠色礦山相關的各項稅收優惠，如所得稅、增值稅和設備購置稅等。同時加強對新建、改建、擴建綠色礦山的信貸支持，設立綠色礦山專項基金，最大限度地保障綠色礦山資金充足，帶動礦山企業進行綠色礦山建設。

2.4 健全綠色礦山建設的標準體系，充分發揮導向作用

大力實施標準化戰略，加快形成推動礦業高質量發展的標準體系，助推創新發展，要使礦山企業逐步向綠色礦山標準靠攏，需要在已發布的9個行業綠色礦山標準的基礎上，不斷提升標準水平和完善標準體系，加快綠色礦山國家標準和綠色勘查行業標準規范研究制定，開展綠色礦山生產運行過程的管理標準研究制定，建立健全分行業分地區標準體系，支持礦山企業制定更高要求的建設標準，以高標準推動綠色礦山建設。

探索推進綠色礦山管理體系認證，在各個環節系統性提升綠色礦山管理水平。探索建立綠色礦山及綠色礦產品評價認證采信機制，引導礦產品供應商和消費者從綠色礦山企業進行采購。積極對接國外礦山建設先進適用標準，做好吸收轉化，推動我國礦山建設標準步入國際先進水平。主動參與國際標準化工作，推動中國綠色礦山標準走向國際，貢獻中國智慧和中國方案，提升我國標準的影響力和話語權。建立綠色礦山標準制定、實施和信息反饋的協調機制，指導礦山企業按照綠色礦山標準進行規劃、設計、建設和改造礦山，及時修訂完善標準內容，做好標準解讀宣傳，避免將綠色礦山狹隘理解為“綠化”等表面認識，或認為綠色礦山必須是花園式礦山、公園式礦山，或把數字礦山、和諧礦山與綠色礦山相提并論。同時，要加強綠色礦山標準實施與產業、生態環保、區域發展等政策的銜接，以標準為重要依據開展行業管理，使綠色礦山建設逐步由行政要求向標準引領轉變，建立標準實施的監督機制。

2.5 建立綠色礦山建設的評價指標體系，實現管理科學化規范化

積極貫徹新發展理念，建立綠色礦山定期評價制度，作為綠色礦山名錄管理和監督管理的重要依據。建立完善綠色礦山評價指標體系，根據綠色發展內涵和要求，結合礦山建設運營特點，設計若干評價指標，既要注重系統性、統一性、簡明性、科學性的原則，又要具備易獲取性、可量化性和可操作性，推進定性評價與定量評價相結合、差別化評價與綜合性評價相結合的評價方法，不斷完善評價方法方式。要認真對照標準和評價指標體系，抓住要害，嚴格把關，真正把建設水平高的礦山選出來，作為標桿帶動行業全面發展，充分體現資源開發、礦區環境、基礎設施、技術裝備、節約與綜合利用、節能減排、創新能力、企業管理、礦容礦貌等方面特征，反映貫徹新發展理念、建設成效、資源環境效益、主觀感受等狀況，評價結果要向社會公開，為建立綠色礦山名錄管理等提供有力支撐和重要依據，實現《全國綠色礦山名錄》更新常態化，達標及時納入，不達標堅決移出。評價指標體系要突出重點，分類設計，可直接獲得真實可靠的指標數據，根據行業區域特點逐步設置分行業分地區差異化評價指標，增強針對性和可操作性。

2.6 加強監督管理，發揮輿論監督作用

各地方部門聯合建立切實可行、科學合理的監管條例，在明確分工、防止推諉塞責的基礎上，將綠色礦業納入各級政府和相關主管部門的績效考核，督促其重視綠色礦山建設，共同提高監管效率和力度。同時，應從源頭監督各礦山企業，完善礦山開發利用方案、閉坑申請報告、儲量報告、環境評價報告的審核與備案，并將礦山開發利用方案執行率納入綠色礦山評估體系。另外，進一步完善礦業權人勘查開采公示系統，要求礦山企業定期將生態恢復治理、廢水、矸石綜合利用等信息列入公示系統，發揮監督檢查的作用。

2.7 加大宣傳力度，推廣綠色發展理念

綠色礦山的建設實際上是綠色文化的一種傳播，成為綠色礦山是國家、社會和業界對礦山企業的認可，標志著企業的綜合實力，因此應利用“互聯網+”的理念，為已成為綠色礦山的企業制作宣傳片，通過各類平臺宣傳其建設的目標、遠景、成效和經驗，充分發揮典型示范作用，即有助于提升企業的公眾形象、增強企業社會責任感和榮譽感，也有利于提高礦山企業的主動性和自覺性。同時，還應積極發揮基層黨組織、共青團、工會、婦聯、協會、商會等組織的作用，通過綠色講堂、科普講座等系列活動，對社會各級人員進行宣傳教育，促使廣大社會群眾積極參與到綠色礦業的發展中，形成全民參與、全民建設、全民監督的良好社會氛圍。

2.8 創新方式，激發礦山企業內生動力

綠色礦山建設企業是主體，因此需要調動市場機制和激發企業內生動力，包括：a.建立以市場定價為主的能源價格機制和節能減排指標交易機制，通過市場機制提高企業生產效率。b.充分發揮技術創新作用，積極與高校、科研院所建立產學研合作平臺，在新材料、新工藝、新設備、尾礦資源利用、高附加值產品深加工、共伴生資源等方面開展科技攻關。礦山企業只有建立綠色勘查、綠色開發、綠色生產、綠色儲存、綠色運輸、綠色銷售和綠色企業文化于一體的綠色產業循環機制和綠色管理體系，才能使我國綠色礦業發展永葆青春。

3 結語

伴隨著人類文明的不斷推進，人類也越來越關注到生態文明的建設，采煤挖礦本身就對自然環境有著較大的威脅，因此煤礦行業的環境保護也是尤為重要的。綜上所述，綠色礦山建設實際上還有很大的進步空間。在技術不斷的革新和人類思維的不斷轉變的情況下，綠色礦山的建設將會逐漸向好。