財政支農事權與支出責任劃分問題的考量與解決

史 璟

（中央財經大學文化與傳媒學院，北京100081）

引 言

2020年是習近平總書記提出全面建成小康社會目標的實現之年，更是全面打贏脫貧攻堅戰的收官之年。在深入學習和領會習近平總書記關于“三農”在全面建成小康社會、實現現代化進程中的重要地位的同時，切實增強做好農業和農村發展工作的思想與行動自覺。本文從調整和完善財政支農事權入手，由中國一級政府負責，運用財政資金提供促進農業發展、提高農業生產水平、鞏固農業基礎性地位、實現農業持續穩定健康發展，其中的支出責任是政府履行財政支農事權的支出義務和保障。本文以習近平總書記脫貧攻堅與鄉村振興講話為指導，通過回顧中國支農事權發展的歷史，從分析財政支農事權的實質是運用一系列經濟、法律和行政等政策解決好中國的“三農問題”入手，針對財政支農事權和支出責任劃分中存在的主要問題，給出財政支農事權劃分過程中應該遵循的基本原則和法律保障［1］。確保到2050年全面建設社會主義現代化強國，農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

一、中國財政支農事權和支出責任劃分的發展邏輯

改革開放以來，中央和地方之間的財政關系歷經了不斷的演進，由“統收統支”“分灶吃飯”到“包干制”再到“分稅制”等財政體制變化，財政支農事權和支出責任劃分越來越明晰［2］。厘清以下三個階段在不同時期的工作重點以及它們之間的內在邏輯關系，有助于分重點、合理地發展與調整中國財政支農事權和支出責任劃分。……