多維論域下公證參與司法輔助事務改革的理論檢視

夏先華

（中南財經政法大學法學院，武漢430073）

一、公證參與司法輔助事務改革的緣起與問題的提出

為了積極應對法院“訴訟爆炸”的現狀，中國不斷探索多元化糾紛解決機制改革。公證作為社會糾紛治理的“首要防線”，其承擔著預防糾紛、維護經濟秩序等重要職能，成為多元化糾紛解決體系的重要組成部分。基于此，最高人民法院與司法部在2017年6月聯合下發了《關于開展公證參與人民法院司法輔助事務試點工作的通知》，決定在多個省市開展公證參與司法輔助事務改革的試點工作。2019年6月，最高人民法院與司法部又繼續發布了《關于擴大公證參與人民法院司法輔助事務試點工作的通知》，進一步將試點工作擴大至全國范圍。事實上，公證參與司法輔助事務的改革最早始于實踐中部分法院的自發探索。早在2016年4月，上海市普陀區公證處便與普陀區人民法院簽訂了《公證與訴訟對接合作協議》，在法院訴訟服務中心設立了“公證與訴訟對接工作室”。2016年11月，廈門鷺江公證處與思明區人民法院也在整合司法與公證資源的基礎上，合作共設了“訴訟與公證協同創新中心”，積極開展各類司法輔助事務［1］。發展至今，公證參與司法輔助事務的改革序幕已全面拉開，多地法院紛紛設立訴訟與公證協同對接機制。

與司法政策的積極引導、司法實踐中如火如荼的改革浪潮形成反差的是，學界對于公證參與司法輔助事務改革的關注較少，不免使得這場“實踐探索推動型”的司法改革缺乏堅實的理論根基。……