公證制度改革理論探索（專題討論）

特約主持人：廖永安

（湘潭大學(xué)法學(xué)院，湖南湘潭411105）

主持人語：發(fā)軔于羅馬時(shí)期的公證制度在現(xiàn)代社會(huì)依然煥發(fā)著勃勃生機(jī)。作為預(yù)防紛爭(zhēng)和安定秩序的有力武器，現(xiàn)代公證制度憑借其在漫長(zhǎng)歷史演變中形成的證明效力、執(zhí)行效力、要件效力等三大效力，在社會(huì)生活中扮演著無可替代的角色。公證制度作為預(yù)防紛爭(zhēng)的準(zhǔn)司法制度，在西方國家常被譽(yù)為“預(yù)防司法”。清末民初“西法東漸”之際，西方公證制度被引入中國，自此公證制度的發(fā)展如同中國其他法律制度一樣，經(jīng)歷了多個(gè)極不平凡的發(fā)展階段。從民國時(shí)期的制度初創(chuàng)，到新中國建立初期的制度嘗試，再到“文化大革命”前后的發(fā)展低谷和改革開放以后的恢復(fù)發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國公證制度迎來一場(chǎng)“靜悄悄的革命”。以2000年國務(wù)院批準(zhǔn)《司法部關(guān)于深化公證工作改革的方案》為改革起點(diǎn)，公證機(jī)構(gòu)的組織形式由單一的“行政體制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶姓w制”“事業(yè)體制”“合作制”多元并存；與此同時(shí)，公證制度的功能也在不斷地延伸和擴(kuò)張，已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)的“證明功能”，逐漸演變?yōu)榫C合的“法律服務(wù)功能”。站在新的歷史起點(diǎn)上，如何理清自身的角色和定位，已然成為公證制度未來發(fā)展所面臨的新問題與新挑戰(zhàn)。

中共十九屆四中全會(huì)明確了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。會(huì)議同時(shí)提出，要探索新形勢(shì)下預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。……