對渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)保護(hù)的建議

許 娟

（寶雞市渭河生態(tài)區(qū)保護(hù)中心，陜西 寶雞 721004）

渭河是黃河的最大支流，是陜西人民的“母親河”，關(guān)中地區(qū)是陜西渭河流域的主體，在陜西和西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有十分重要的地位。

“十二五”期間，陜西省投資215 億元實(shí)施了渭河全線整治工程，取得重大成效。2015 年7 月，渭河綜合整治二期建設(shè)工作正式啟動，2016 年1 月，省政府第8 次專項(xiàng)會議決定，沿渭河兩岸堤防堤防外側(cè)劃定一定范圍設(shè)立渭河生態(tài)區(qū)，按照“以系統(tǒng)化治理推進(jìn)山水林田湖一體化治理與保護(hù)”的思路，使渭河治理成為水利工程的精品和生態(tài)項(xiàng)目的典范。同年9 月編制出臺了《陜西省渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，2018 年11 月，寶雞市渭河生態(tài)區(qū)邊界線劃定工作完成，標(biāo)志著渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)保護(hù)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

1 渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)保護(hù)中的問題

從渭河全線整治到生態(tài)區(qū)建設(shè)，渭河沿岸防洪工程、泥沙治理、水污染防治及生態(tài)修復(fù)等方面得到了極大的提升和改善，使渭河涵養(yǎng)生息進(jìn)入新時代，但在加強(qiáng)渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)保護(hù)中出現(xiàn)的問題也十分突出。

1.1 法律法規(guī)系統(tǒng)不夠完善

現(xiàn)行的《陜西省河道管理?xiàng)l例》制定頒布于2004 年，《陜西省渭河流域管理?xiàng)l例》制定頒布于2012 年，此后雖經(jīng)過2 次修訂，但渭河生態(tài)區(qū)的內(nèi)容卻未能在法律法規(guī)中體現(xiàn)，對渭河生態(tài)區(qū)管理造成一定困難。

1.2 規(guī)劃銜接不到位

2016 年9 月，經(jīng)陜西省政府同意，省水利廳、省發(fā)改委印發(fā)了《陜西省渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，其中對城市核心區(qū)渭河干流背河堤坡腳外100 m、支流50 m，城區(qū)段背河堤坡腳外500 m、農(nóng)村段背河堤坡腳外800 m 范圍劃定為一級保護(hù)區(qū)，該區(qū)域原則上禁止開發(fā)建設(shè)；對城市核心區(qū)渭河干流背河堤坡腳外100 m～200 m，城區(qū)段背河堤坡腳外500 m～1000 m、農(nóng)村段背河堤坡腳外800 m～1500 m 范圍劃定為二級保護(hù)區(qū)，該區(qū)域禁止建設(shè)有污染的工業(yè)項(xiàng)目、嚴(yán)格限制房地產(chǎn)開發(fā)，控制各類開發(fā)建設(shè)活動的空間范圍和規(guī)模。2018 年1 月《陜西省人民政府關(guān)于寶雞市城市總體規(guī)劃（2010 年～2020 年）修改的批復(fù)》（陜政函〔2018〕21 號）《寶雞市城市總體規(guī)劃（2010 年～2020 年）修改》，其中“渭河濱河綠帶控制寬度為在城市建成區(qū)內(nèi)兩側(cè)各不少于30 m，城郊地區(qū)兩側(cè)各不少于50 m”。由此可見，渭河兩岸護(hù)堤地在城市總體規(guī)劃中被確定為30 m 綠地，綠地兩側(cè)為城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)。按照渭河生態(tài)區(qū)管理規(guī)定，城市核心區(qū)200 m 范圍內(nèi)的城市規(guī)劃建設(shè)必然受到一定限制，嚴(yán)重影響寶雞城市發(fā)展。

1.3 生態(tài)流量不充足

從1974 年～2012 年，渭河干到支流入境水量減少十分突出，河道平均徑流減少了73.4%，難以保證《陜西省渭河流域綜合規(guī)劃》確定的林家村斷面生態(tài)基流10 m3/s 的要求，加之寶雞峽加壩加閘工程、魏家堡水電站相繼建成后，寶雞峽引渭渠常年以不低于40 m3/s 的流量引水，以滿足電站發(fā)電水位要求，使渭河中游寶雞段的生態(tài)流量嚴(yán)重不足。后經(jīng)過省水利廳多次協(xié)調(diào)，生態(tài)流量保障方案中確定的非汛期不低于5 m3/s 的流量也難以正常保障，河道納污、沖刷能力大大降低，渭河的生態(tài)環(huán)境不容樂觀。

1.4 河道開發(fā)利用過度

渭河在寶雞穿城而過，受狹窄地形影響，近20 年來，寶雞為提高城市發(fā)展質(zhì)量，相繼在渭河中游100 km 的近岸灘區(qū)建設(shè)了10 個城市休閑運(yùn)動公園和2 個國家級、1 個省級濕地、1個國家級水利風(fēng)景區(qū)，人為過度開發(fā)利用河道問題比較嚴(yán)重，給渭河防洪帶來安全隱患。

1.5 生態(tài)區(qū)空間被壓縮

隨著渭河一期綜合治理工程的建設(shè)完工，渭河兩岸環(huán)境得到極大改善，產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展、社會項(xiàng)目建設(shè)都向河岸靠近，雖然劃定了渭河生態(tài)區(qū)，但生態(tài)區(qū)的空間不斷被壓縮，給生態(tài)區(qū)管理保護(hù)工作帶來很大困難。

1.6 生態(tài)區(qū)管理缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

雖然渭河生態(tài)區(qū)成立近5 年，但在實(shí)際管理保護(hù)工作中，還處于一種探索的階段，沒有形成一套適合渭河生態(tài)區(qū)管理保護(hù)的政策制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制約了渭河生態(tài)區(qū)的依法規(guī)范和有效管理。

2 生態(tài)區(qū)建設(shè)保護(hù)建議

2.1 加強(qiáng)生態(tài)區(qū)保護(hù)宣傳

要加大對建立渭河生態(tài)區(qū)重要意義、生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)區(qū)保護(hù)政策法規(guī)的宣傳，提高社會各界對渭河生態(tài)區(qū)的認(rèn)識，增強(qiáng)渭河生態(tài)區(qū)保護(hù)的主動性，為生態(tài)區(qū)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展奠定社會基礎(chǔ)。

2.2 完善法律法規(guī)體系

要盡快修訂完善《陜西省河道管理?xiàng)l例》《陜西省渭河流域管理?xiàng)l例》，把渭河生態(tài)區(qū)管理的政策以法律的形式確立下來，使渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)保護(hù)有法可依，依法管理生態(tài)區(qū)建設(shè)行為。

2.3 完善銜接相關(guān)規(guī)劃

要以國土空間規(guī)劃修編為契機(jī)，將河道內(nèi)復(fù)墾的土地退出，為河道行洪騰出空間，同時加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)劃與渭河生態(tài)區(qū)規(guī)劃的的銜接，盡快完成《寶雞市渭河生態(tài)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》的修編工作，報(bào)市政府審批實(shí)施。

2.4 建立生態(tài)流量保障機(jī)制

要按照渭河水資源演變條件、開發(fā)利用狀況和生態(tài)保護(hù)需求，選擇合適的方法進(jìn)行水量平衡和可達(dá)性分析，重新確定渭河寶雞段分階段生態(tài)流量目標(biāo)。要加大水源工程建設(shè)和強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度管理兩手抓，一方面加快通關(guān)河、銀洞峽水庫前期工作，盡快報(bào)批開工建設(shè)，解決總體水源不足的問題，另一方面通過加強(qiáng)寶雞峽水利樞紐調(diào)度，控制寶雞峽灌區(qū)發(fā)電引水，保障林家村水文斷面生態(tài)流量。要加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)測，建立生態(tài)流量預(yù)警機(jī)制和評估機(jī)制，落實(shí)保障措施。要將渭河生態(tài)流量保障情況納入最嚴(yán)格的水資源管理制度考核，確保渭河水生態(tài)安全。

2.5 加強(qiáng)渭河高質(zhì)量治理

要使渭河在滿足防洪要求的同時，研究城區(qū)段河道的休閑健身等功能，對城市河段開展系統(tǒng)的高質(zhì)量治理，彰顯城市特色，傳承河道歷史文化底蘊(yùn)，打造城市宜居生態(tài)空間。

2.6 加強(qiáng)生態(tài)區(qū)項(xiàng)目審批監(jiān)管

要建立渭河生態(tài)區(qū)保護(hù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，規(guī)范生態(tài)區(qū)項(xiàng)目初審、報(bào)批流程，提高審批質(zhì)量和效率。要建立省級暗訪、市級核查、縣級綜合執(zhí)法的生態(tài)區(qū)項(xiàng)目有效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法侵占渭河岸線的建設(shè)項(xiàng)目，依法確立審批項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任，建立責(zé)任追究制度，維護(hù)生態(tài)區(qū)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

3 結(jié)語

在渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)保護(hù)過程中，不僅要強(qiáng)化相關(guān)部門的監(jiān)管作用，還要通過廣泛宣傳，動員社會力量一起參與到生態(tài)區(qū)的建設(shè)保護(hù)中來，使污染河道、侵占岸線、非法采砂、擅自建設(shè)等違法違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)、依法查處，這樣才能真正起到對渭河生態(tài)區(qū)的保護(hù)作用。要深化渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)保護(hù)研究，在流域節(jié)水、調(diào)水、水資源配置、水庫生態(tài)調(diào)度、三生（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）空間優(yōu)化、生態(tài)流域健康評價(jià)等關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，為渭河生態(tài)區(qū)保護(hù)提供技術(shù)支撐。同時要切實(shí)做好渭河進(jìn)一步高質(zhì)量治理和生態(tài)化、科學(xué)化、便民化的利用工作，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)相融合、共促進(jìn)。要體現(xiàn)“重在保護(hù)、要在治理”的思路，樹立新的保護(hù)、治理理念，實(shí)現(xiàn)人對河流空間的過度開發(fā)利用向還原自然、休養(yǎng)生息、生態(tài)修復(fù)的轉(zhuǎn)變，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。