鳳翔縣大中型灌區服務現代化農業發展探析

張美榮，劉 勃

（鳳翔縣馮家山灌區灌溉管理處，陜西 鳳翔 721400）

大中型灌區灌溉面積約占全國總灌溉面積的三分之二，是國家糧食生產安全的重要保障。近年來，鳳翔縣經濟作物種植面積逐年加大，尤其是現代化農業園區的增多，造成全縣農業灌溉用水量逐年增加。同時，出現了建一處園區、打一片機井的情況，全縣地下水資源超采嚴重，而應當在農業灌溉中發揮主力軍作用的大中型灌區在灌溉中發揮的作用卻越來越小。

1 鳳翔縣大中型灌區基本情況

鳳翔縣位于陜西省關中西部,耕地面積76 萬畝，是全國優質小麥生產基地和商品糧生產大縣。至改革開放前，基本建成了鳳翔縣馮家山灌區、東風水庫灌區、橫水河灌區等三大水庫灌區，同時還建成了大面積的地下水取水機井灌區和其他小型水利灌區。這些灌溉設施和取水工程的建設，極大的改善了鳳翔縣的農業生產條件，給鳳翔縣農業生產和群眾溫飽提供了堅實的水利支撐保障。

1.1 馮家山水庫灌區

馮家山水庫灌區設施灌溉面積136.38 萬畝，其中在鳳翔縣有設施灌溉面積15.93 萬畝，轄鳳翔縣西部及南塬的長青、陳村、南指揮、虢王、橫水5 個鎮。灌區按灌溉形式分為自流與抽水灌區。目前，灌區有效灌溉面積為13.69 萬畝，現有灌溉渠道及抽水泵站均在近幾年進行了更新改造，設施設備完好，但近年來設施利用率極低，基本處于無人用水、無人灌溉、設施閑置的狀態。

1.2 橫水河灌區

橫水河灌區橫跨鳳翔縣東北和西南部，東、西兩邊與馮家山水庫馮抽灌區接壤，南與東風水庫灌區毗鄰，設施灌溉面積13.9 萬畝。灌區由地處北部丘陵山區的白荻溝、群力、桃樹溝、姚家溝4 座國營水庫聯運供水，有總、南、西、東4 條干渠，3 個獨立灌溉網。目前，西干渠灌區因年久失修已基本喪失灌溉能力；東干渠灌區上段部分于2018 年～2019 年實施了改造維修，2020 年將恢復部分灌溉能力；南干渠灌區于近幾年大部完成了改造，現一直在發揮灌溉作用，能滿足灌區群眾需求。

1.3 東風水庫灌區

東風水庫灌區設施面積6.88 萬畝，主要灌溉彪角、南指揮3 鎮，分自流灌和抽水灌兩部分，自流灌區灌溉彪角鎮3.51 萬畝耕地，抽水灌區灌溉南指揮鎮高莊、東社村和原郭店全鎮耕地3.37 萬畝。目前，東風水庫灌區自流灌區因年久失修，輸水隧洞滲漏嚴重，大部分灌區已失去灌溉能力；抽水灌區近年來由于彪角鎮設施農業的發展，每年均開展灌溉工作。

2 縣域現代化農業發展及水利設施配套情況

2.1 縣域現代化農業發展情況

鳳翔農業區海拔750 m～1150 m，雨量適中，是陜西省政府確定的優質蘋果基地縣，鳳翔蘋果先后30 余次榮獲國家金獎和“部優”“省優”產品獎。經過幾年的快速高質量發展，已形成以范家寨鎮、南指揮鎮兩個重點片區，20 余家重點龍頭企業帶頭的4 萬余畝高標準示范蘋果種植基地。在發展蘋果產業的同時，鳳翔縣還大力推進雜果、中藥材、花椒、蔬菜等農業生產基地建設。截止目前，全縣累計發展設施農業面積20 余萬畝，建成現代農業園區17 個。

2.2 現代農業水利設施配套情況

在現代農業園區和農業產業基地快速發展的同時，鳳翔縣水資源分布不均和灌溉設施老化不配套的問題也逐步顯現并日趨嚴重。尤其是農業產業化發展迅速的南指揮、彪角、橫水等鎮問題更加嚴重，給農業生產企業和農戶造成了很大的影響，有的甚至因缺水造成大額經濟損失。為解決產業發展中水利設施配套的問題，鳳翔縣于近幾年爭取實施了一大批水利工程項目，農田灌溉末級體系已基本建成，除部分地下水嚴重缺水區外，全縣其他地區已基本完成現代農業園區灌溉工程配套。但隨著農灌機井的過量開采，全縣地下水水資源嚴重超采，形成了涉及四個鎮總面積144.9 km2的地下水超采區。而應當作為灌溉主力軍的三個大中型灌區灌溉面積卻逐年下降，有的年灌溉面積甚至不足千畝。

3 存在的主要問題及原因分析

3.1 大中型灌區設施現狀滿足不了現代農業灌溉需求

經調查，鳳翔縣大中型灌區現依然采用計劃經濟時期的傳統灌溉模式運行，現狀市場經濟條件下的農業生產，基本都是以單家獨戶的模式進行耕作，群眾灌溉要求多頻次、小流量，而大中型灌區以現有設施無法解決小流量的供水調配問題。因此，不論是自流灌區還是以多級水泵啟動的抽水灌區，灌溉調度復雜和用水靈活性不足的問題日漸突顯，加之近年來耕地收益的降低，群眾對糧食作物的灌溉積極性不高，灌溉設施難以充分發揮作用。而近年來發展的集中連片經濟作物灌溉需水量大，生育期灌溉次數多，若以原有模式進行大水漫灌，不僅灌溉成本高，而且水資源浪費大。而地下水取水機井操作簡單、省時省工，因此，種植經濟作物的企業和群眾基本都選擇機井，采用微灌、滴灌等高效節水方式進行灌溉。

3.2 地下水取水工程無序建設，地下水資源超采嚴重

近年來，隨著各部門農業灌溉工程的建設，鳳翔縣地下水取水工程出現了無序建設、無序開采的亂象，十年內全縣百米以上機井數量翻倍，全縣地下水超采區面積占全市總面積的67.3%。水利部門雖然開展了超采區治理工作，但由于“重經濟發展，輕資源保護”的理念根深蒂固，相關壓采工作停滯不前。隨著地下水的無序開采，全縣地下水水位逐年下降，在嚴重干旱及集中灌溉季節，地下水供水量不足的矛盾突出。

3.3 各部門協作機制不健全，灌溉機井取水管理和執法難度極大

隨著多部門開展農田水利工程建設，鳳翔縣灌溉工程建設管理、取水管理和水行政執法等方面也出現了很多新問題。有些部門以爭取投資和完成任務為工作目標，在地下水超采區或者地下水貧水區大規模新打機井，而新建的機井工程大多由于井深、水量小、功率大造成灌溉成本太高，灌溉效益非常低；有些部門把爭取國家投資放在了工作的第一位，從不辦理機井建設和取水許可手續，水利部門地下水取水工程管理和執法難度極大。

3.4 重建輕管問題依然突出

為確保已建工程的有效運行，鳳翔縣在改革開放后逐步開始建立基層水利管理服務機構，1982 年開始組建公社水利管理站，2008 年成立了派駐各鄉鎮的水務管理站。但近幾年，小型水利工程的管護出現了很多問題：①農發、國土部門建設的工程均移交至工程所在村組負責運行管理，無統一的管理和技術指導機構；②隨著機構改革的推進，水利部門派駐各鎮基層水利技術人員大多已轉至其他崗位開展工作，各鎮水利工程管理和技術指導機構已全部撤銷；③隨著經濟建設的需要和群眾對農業生產的不重視，工程建設損毀和群眾耕作破壞農田水利設施的問題越加突出，隨著鎮級水利管理機構的撤并，水利部門發現違法和開展執法的過程相比從前難度更大。

4 對策及建議

近年來，隨著現代化農業和社會經濟的發展，企業和群眾對灌溉和生產用水提出了更高的標準和要求，大中型灌區現有的灌溉設施和管理體制已不能滿足當前社會發展需求，設施改造和管理體制改革工作迫在眉睫。

4.1 嚴格控制地下水開采和工程建設

①以各級政府為監督和實施主體，制定縣級地下水綜合治理方案，開展專項治理行動，加強監督和管理，逐步實現地下水采補平衡；②加大地下水資源保護的宣傳力度，加強群眾節水、護水、愛水的意識；③嚴格地下水取水工程管理，對已建成的工程要逐一摸排登記，按程序補辦取水許可手續，并按年度下達用水總量指標，控制全縣地下水開采總量；④嚴格限制和關停制度，全縣地下水超采區范圍內嚴禁新打機井，對大中型灌區能灌溉到的地區，要逐步關停和封存機井工程，充分利用地表水進行灌溉，對灌區覆蓋不到的機井，要采取壓采措施，嚴格控制開采量；⑤加強地下水執法隊伍和體系建設，充實基層水政執法人員，嚴厲查處未批先建、私自開采地下水的行為。

4.2 加快灌區現代化改造

要發展好現代化灌區，就需要了解現代農業的需求，緊緊圍繞服務做工作。①提高灌區工程整體標準，建設適宜于現代農業園區灌溉的工程設施，通過優化灌區設施、建立以需供水模式，重建大中型灌區供水方式；②提升灌區信息化和現代化管理水平，參照城鎮自來水供水模式，建設土壤墑情監測、電子自動計量、水情水質監測和預交水費管理等系統，實現灌區現代化管理；③推進灌區運維體制改革，探索適宜于現代化農業灌溉需求的服務體系，成立信息化和自動化管理隊伍，為灌區現代化工程可持續運行提供保障。

4.3 建立健全工程管護體系

①繼續加強灌區骨干工程管理水平，系統培訓專業技術人員，建立管理任務考核制度，調動管理人員積極性；②落實鎮、村管理責任，各鎮要成立專職水利工程管護服務隊伍，各村在已有水管員的基礎上，可采取分片承包、簽訂管護承包合同、確定管護標準和獎懲機制等方式加強管護；③成立縣級水利工程維修養護服務中心，組織專業人員負責全縣各類水利工程的日常維修和技術指導，提高維修養護水平，降低維修養護成本。

5 結語

隨著農業現代化的快速發展，大中型灌區現代化建設和改造任重而道遠。要解決灌區服務跟不上農業發展的根本問題，就要灌區管理單位時刻緊盯農業、科技和社會發展，應用先進科學技術建設管理灌區，提升服務農業的能力，從而達到灌區可持續發展的目標。