2020年光伏指導(dǎo)電價突破“0.4”已逼近煤電價格

近日，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于2020 年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），公布了集中式光伏、工商業(yè)分布式、戶用分布式以及光伏扶貧項目的上網(wǎng)電價政策。

《通知》提出，對集中式光伏發(fā)電繼續(xù)制定指導(dǎo)價。將納入國家財政補貼范圍的I～III 類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價，分別確定為0.35 元/kWh（含稅，下同）、0.4元/kWh、0.49元/kWh。新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價原則上通過市場競爭方式確定，不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價。2019年4月28日，在國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知》中，集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價被改為指導(dǎo)價，并將納入國家財政補貼范圍的I～III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價分別確定為0.4元/kWh（含稅，下同）、0.45元/kWh、0.55元/kWh。

與一年前的電價相比，新發(fā)布的集中式光伏發(fā)電指導(dǎo)價中，I類資源區(qū)突破了0.4元/kWh，達到0.35元/kWh。與煤電相比，盡管處于I類資源區(qū)的省份煤電價格普遍較低，但是0.35 元/kWh 的光伏電價已經(jīng)十分接近當(dāng)?shù)孛弘妰r格。

以I 類資源區(qū)的青海為例。按照2019 年10 月國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》要求，燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機制，青海目前的煤電基準(zhǔn)價為燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的0.3247元/kWh，按照上浮不超過10%、下浮不超過15%的原則，青海目前的煤電價格在0.2760～0.3572 元/kWh之間，已經(jīng)能夠觸碰到當(dāng)?shù)孛弘妰r格的上限。

目前，光伏I類資源區(qū)主要包括寧夏全省、青海（海西）、甘肅（嘉峪關(guān)、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌）、新疆（哈密、塔城、阿勒泰、克拉瑪依）、內(nèi)蒙古（呼和浩特、包頭、烏海、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏蘭察布、錫林郭勒）。

在青海之外I類資源區(qū)，寧夏、甘肅的燃煤標(biāo)桿電價分別為0.2595 元/kWh 和0.3078 元/kWh，內(nèi)蒙古按照蒙西和蒙東燃煤標(biāo)桿電價分別為0.2829元/kWh和0.3035 元/kWh。按照上浮不超過10%計算煤電的上限價格，均比0.35元/kWh要低。

此外，《通知》還明確，納入2020 年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，全發(fā)電量補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為0.05 元/kWh；采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價執(zhí)行。能源主管部門統(tǒng)一實行市場競爭方式配置的所有工商業(yè)分布式項目，市場競爭形成的價格不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價，且補貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過0.05元/kWh。

《通知》規(guī)定，納入2020年財政補貼規(guī)模的戶用分布式光伏全發(fā)電量補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為0.08 元/kWh。符合國家光伏扶貧項目相關(guān)管理規(guī)定的村級光伏扶貧電站（含聯(lián)村電站）的上網(wǎng)電價保持不變。

國家發(fā)改委在研究制定政策過程中，通過多種形式，廣泛、充分聽取了相關(guān)部門、光伏發(fā)電企業(yè)、光伏制造企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會和專家的意見建議，匯集了各方面智慧，凝聚了行業(yè)最大共識。

《通知》的發(fā)布將有利于穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期，引導(dǎo)行業(yè)合理安排投資建設(shè)，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。