貴州海坪彝寨社區治理中的資源稟賦分析

劉郁 胡士民

摘 要：易地移民搬遷政策的實施，在社區治理現代化進程中幫助農村貧困人口提高收入和生活水平的同時，改變了鄉村社區的治理結構，其治理行動所依賴的治理資源也隨著從鄉村到社區這一地域形態的變化而不斷更迭。而少數民族移民搬遷社區因其特有的民族特質、公約習俗等使之在治理過程中帶有更多的復雜性和艱巨性。以貴州海坪彝寨移民社區的治理資源為著眼點，力圖呈現少數民族如何利用外源性和內生性治理資源推進社區治理體系現代化的實踐形態，分析和探討海坪彝寨社區邁向治理現代化過程中的資源稟賦，提出植根于本土治理環境，依托制度性資源、優化政治性資源、統籌社會性資源、激發主體性資源、深挖文化性資源，促進社區治理現代化。

關鍵詞：社區治理;治理資源;治理體系現代化

一、問題的提出

從封建王朝的郡縣制度到1956年我國社會主義制度的基本確立，從人民公社制度到撤社建鄉后的村民自治，尤其在2000年以后農村稅費改革并逐步取消，鄉村社會發生了巨大變化。十九大報告首次提出鄉村振興戰略，指出要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制，并首次明確要求“推動社會治理中心向基層下移”。回顧歷史經驗發現，改革開放是我國農村治理體系更迭的關鍵時間節點，其后我國由原先“政社合一”的人民公社體制而形成的“集權統一”的單軌治理模式，形成鄉鎮政府、村支部、村委會三大治理主體和以“村民自治”為核心的“鄉政村治”治理格局。這些轉變充分體現出農村地區在改革過程中所具備的優勢制度性資源。農村地區尤其少數民族農村貧困地區大都處于相對封閉且條件惡劣的自然環境中，生產生活水平較低、開發難度較大、發展前景較窄、公共設施落后、思想觀念陳舊等等，農村治理已然成為國家治理行動和治理體系中的重要組成部分同時也是其薄弱環節。為了實現2020年全面建成小康社會，在現行標準下實現全國人民脫貧目標，國家行政力量、社會組織力量以及民眾個人力量傾注到這場前所未有的重大治理行動中。

少數民族移民搬遷社區，因其特有的民族特征，呈現出搬遷移民生活、習慣文化背景等方面的差異，使他們對于社區生活和社區服務的需求呈現出多層次、多元化的特點，而如何在治理行動中依托外源性資源、刺激內生性資源助推社區治理現代化的構建，是我們當下關注的要點。李利宏、楊素珍（2016）在借鑒既往研究的基礎上，將治理資源分為傳統治理資源與現代治理資源，其中傳統治理資源主要包括鄉村等社會的文化資源（如倫理、道德、習俗、村規民約）、延續傳統鄉紳理念的鄉賢資源以及鄉村傳統的組織資源[1]。本文以海坪彝寨社區為例，梳理彝族社區在治理行動中所能依托的治理資源以及其效能如何發揮，為實現全面建設小康社會、推進國家治理體系和治理能力現代化、滿足人民日益增長的美好生活需要打下堅實基礎。

二、少數民族搬遷社區治理行動中所依托的資源要素及其作用發揮

（一）外源性治理資源的輸入

1.制度性資源——從統治到治理

從傳統社會的國家統治、到近代社會的國家管理、到當前社會的國家治理。我國社會因制度的優越性有崇高的目標宗旨——為人民群眾服務。在當前社會轉型的關鍵時期，相比城鎮社區，我國農村地區尤其少數民族地區的治理現實情況更為復雜。這就要求在對少數民族地區的制度層面的設計上需要因地制宜，關切百姓需求，使之更能呼應百姓心聲，維護百姓權益，提升百姓幸福感。

一直以來，我們都把是否具有地域歸屬感作為移民搬遷居民融入社區生活的一個重要衡量標準，而移民搬遷安置項目的實施不僅使貧困人口在地域空間上進行了轉移，在心理層面也需要重新適應。這一切得以保障的前提就是我國長期以來在基層實施的“縣—鄉—村”的單向度管理模式，尤其是我國對少數民族地區及群眾給予的政策優惠使得民族地區農村建設獲得“先天”的制度性資源稟賦。海坪彝寨社區正是依靠這種制度性資源稟賦完成了移民搬遷、脫貧摘帽。另外，從封建社會的統治到當前的社會治理重心下移，在原有的行政體制下更大限度地給予鄉村社會自主建設和治理的權限，海坪彝寨社區在社區領導班子設置上主要有支書、主任、副支書、團支書、婦聯、民兵連長、文書組成。同時在社區建立幼兒園等學校、菜市場、社區醫務室、社區警務室等社會公共服務設施，社區便民服務站設置民政、就業、綜合、就醫、就學、保姆6個便民服務窗口，完善教育、醫療、社保、養老體系。加強當地產業結構調整、“一村一品”的產業規劃、退耕還林、土地流轉切實關注百姓所需所求，提高了人民的獲得感，滿足感。

2.政治性資源——從建設到優化

全面建設小康社會是中國共產黨帶領人民走向美好生活的既定目標，在經濟社會發展過程中，依據各階段目標而進行的關乎民生的各種制度建設、組織建設、文化建設是民族地區社區治理的政治性資源。社會治理作為一項系統工程，核心是要完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，黨建引領的治理體制需要發揮社區基層黨組織的戰斗堡壘作用。海坪彝寨社區支書加強社區組織建設，在移民搬遷、脫貧攻堅工作中主動作為，劃分工作小組，對點幫扶，通過入戶調查、電話、微信聯系群眾，不斷優化工作方式和方法，對接景區管委會（野玉海景區政府管理機構）的領導規劃、東西部協作、企業進駐等資源，讓社區群眾生活舒心、辦事放心，取得了人民群眾的信任和支持。同時，社區支書協同團支書、婦聯、民兵連長等對社區各方面事務統籌安排，尊重鄉規民約下的民族習俗，引導村民廣泛、積極、理性地參與基層民主建設，推動形成積極有序的自治環境。另外，日益完善的評價和監督體系，使得基層干部在社區治理體系中更加自律，保障了治理行動的公開透明。

3.社會性資源——從零散到統籌

在社會發展的轉型時期，民眾對于公共服務的差異化需求，單靠政府部門是無法匹配滿足的，這時候就需要引進市場、企業、社會組織對這部分缺口進行補充。事實證明，這些非政府組織在教育、醫療、文化、慈善、技術服務等多方面展現出強大的活力。海坪彝寨社區擁有眾多的社會性資源：服裝加工場、酒店餐飲業、社區合作社、公司等，社區可以針對搬遷群眾不同家庭、不同勞動力需求，有針對性地進行崗位舉薦，確保了勞動力搬遷家庭實現“一戶一就業”，促進了社區居民增收，增強了其自身的生活保障。另外，社區依靠旅游資源、文化資源、生態資源等進行產業結構調整，立足資源稟賦，將這些社會性資源化零為整、統籌協調、充分挖掘利用，對社區的建設發展起到了長效作用。玉舍森林旅游開發有限公司依托當地的自然景觀和人文景觀，將當地居民納入到旅游發展這場行動中，體現了當地發展過程中以人為本、統籌全局的發展觀。

（二）內生性治理資源的培育

1.主體性資源——從精英到民眾

社區治理的主體性資源除了外部的政府、市場和企業外，其內生的主體性資源：社區精英和社區民眾應切實加以挖掘并發揮作用。社區精英指的是傳統鄉賢和現代社區能人等能夠促進鄰里和諧、帶動當地社會發展、民眾致富的人才。社區民眾在社區治理中的參與度也在一定程度上體現了社區治理水平。

一方面，移民搬遷社區的建設發展缺少不了現代鄉賢即社區精英（以下稱為現代鄉賢）的帶動，處在轉型時期的農村社區治理，單單依靠行政干預的手段，只會形成“強國家—弱社會”的社會形態，從而使政府和民眾之間缺乏“溝通—反饋”機制。而社區能人（精英）較一般社區居民往往有著更高的文化水平、更強的利益保護能力、更多的話語權，能夠作為社區居民代言人為社區居民的利益和訴求妥善地表達群眾意愿。因此，摒棄魚肉百姓的傳統鄉紳，培育現代鄉賢，為鄉村治理提供人才支撐，助推現代鄉賢在為群眾發聲、帶領群眾致富、弘揚傳統優秀文化等方面發揮作用。

另一方面，無論采取何種治理方式，如何拓寬治理內容，治理的服務目標都是為了人的自由全面發展。而在農村社區，不可忽視的便是社區居民這一大治理主體，既然社區治理的最終目的是為社區居民服務，只有讓社區居民真正參與到這一治理行動當中才能增強移民社區居民的歸屬感，樹立共建、共治、共享的治理理念。海坪彝寨社區通過院壩會、火塘會、村村響小喇叭、進戶宣傳動員等方式，及時讓群眾了解社區治理內容，響應參與治理行動，激發了社區居民的主體意識。因此，培育社區居民的主體性，堅持以人為本的原則，了解和滿足群眾現實需求，是解決社區居民生產生活、尊重其價值追求，保障其根本利益和訴求的關鍵。

2.文化性資源——從湮沒到傳承

貴州海坪彝寨位于六盤水市水城縣玉舍鎮東南部，總面積18.5平方公里。海坪彝寨易地扶貧搬遷項目將周邊6個鄉鎮35個村的生活貧困的彝族同胞搬出了“窮窩”，并依托自然條件建成了野玉海山地旅游度假區，有著獨特的自然旅游資源;以彝族歷史文化為基礎，建成了海坪彝族文化小鎮，成為目前全國面積最大的彝族風格建筑群（建有九重宮殿、太陽歷廣場、希慕遮廣場、支格阿魯廣場、火把廣場、彝族歷史文化博物館等）、彝族風情街、商業街、世界紀錄認證最大鞭陀博物館、紅色藏品館、玻璃棧道、觀光小火車、及彝族始祖希慕遮雕像等。此外，彝族歷史上起夏商，下至明清。海坪二字來源于彝語，意為“歡樂的地方”。有著“鈴鐺舞”“酒令”“月琴舞”“達體舞”等眾多傳統彝族舞蹈，眾多彝族傳統文化資源為其建設發展提供了助燃劑，彝族火把節更是作為一項盛大慶典活動，聚集了周邊村寨的彝族同胞，但其輻射范圍目前還相當有限。彝族傳統文化中蘊含著豐富的治理資源[2]，因此，需要將湮沒的傳統文化深入挖掘，結合時代特點傳承優秀文化資源，延續彝族精深文化。如何發揮和利用現有資源優勢，助推社區主產業旅游業的發展、保障當地民眾的生產生活水平是村寨應當持續探索的一大課題。

三、少數民族移民搬遷邁向社區治理現代化的經驗困境和路徑選擇

（一）少數民族移民搬遷邁向社區治理現代化的經驗困境

國家和社會在移民搬遷中投入巨大，在一定程度上改善了貧困居民的物質生活條件，但我們也應該關注到，在搬遷社區的具體建設和治理中出現的一些問題，只有滿足人民日益增長的美好生活需要，才能更好地解決社會矛盾，邁向幸福小康。

少數民族在自然環境、人文環境等方面都有別于其他地區。而搬遷社區在地域空間、社區環境、公共服務等方面都處于建構階段，在搬遷社區建設和治理過程中面臨著互動、調適和融合等方面的挑戰。海坪彝寨社區居民原先所賴以生存的土地大多數已經流轉出去或是種植刺梨等經濟作物，流轉所得和經濟作物收入所得偏低;現在通過政府和社會幫扶，落實“一戶一就業”的政策，基本滿足最低生活保障，但因為文化水平低、專業技能缺乏，可擇業范圍極窄;海坪彝寨依托自然景觀和人文景觀資源形成的特色風情小鎮，但是目前在招商募資、景觀規劃、宣傳力度等方面還有待優化;移民搬遷從嚴格意義來講是國家和政府推動的強制性和自發性結合的制度性變遷，這在一定程度上為貧困居民提供了便利的居住環境和社會保障，但從舊居所搬遷落戶新址后，建立在“血緣”和“地緣”基礎上的社會關系網絡、居民村落歸屬感和認同感便斷裂了，導致搬遷社區所承載的社會基礎和制度供給往往不足抑或是缺乏;村民個人或群體在社區政治民主建設方面缺乏參與熱情和參與能力，存在著政治冷漠現象，在社區事務管理中大都“一切聽指揮”，大多單純只是配合工作，自身缺乏主動性、積極性，這樣導致村民自治在一定程度上蛻變為形式，阻礙了社區民主自治的順利推進。另外，社區公共服務的完善、精英人才的培育、社區干部的治理藝術都深刻影響著社區發展。

（二）少數民族移民搬遷邁向社區治理現代化的路徑選擇

移民搬遷社區所承載的各種資源稟賦為社區治理打下了基礎，但是妥善、有效利用這些資源才能為社區治理和發展提供動力。因此在借鑒先進治理經驗的基礎上，植根于本土環境，依靠本土性資源因地制宜地提高治理水平和治理能力，促進少數民族移民搬遷社區在脫貧攻堅實踐中步子邁得穩、邁得實。當然，我們應該也要看到因各方主體協調不適、形式主義的資源耗散[3]、居民文化水平較低、參與社區事務意愿較弱、農村傳統的社會差序格局[4]等現實狀況，已然成為社區治理現代化進程中的絆腳石。因此，少數民族移民搬遷社區治理現代化的實現有賴于國家、市場、社會組織、個人等多方的協調適應。在頂層設計時需要考慮民族地區的特殊性，在教育、經濟、文化和環境等各方面給予一定的政策優惠。積極引進投資，創造比較寬松的投資環境，打通社區發展的整體產業鏈條，促進社區由“扁平化”向“整體性”發展轉變。加大創業扶持和擴大就業規模，協調解決搬遷社區就業難題，為社區居民就近就業提供培訓和幫扶。移民搬遷這一集體行動導致民眾長期形成的“血緣”和“地緣”聯系被肢解，從而在短時間內無法構建新的社區共同意識和社區文化氛圍。對此，要結合新時代社會主義核心價值和本土傳統文化資源，通過宣傳和動員，建立民間互助組織、舉辦民族節日活動、社區文娛活動等，重構民眾社會支持網絡和社區公共性文化生活。同時，推動社區治理主體的能力建設，激發各治理主體的社區共同意識，增強社區事務參與能力，提高社區資源利用效率。另外，在信息化社會，社區干部要創新工作方式方法，運用現代和傳統手段了解、走訪、聯系困難群眾，同時提升農村社區居民尤其是年輕人的信息素養，能夠運用電話、微信、公眾平臺等方式為社區治理建言獻策以及反映自身關切。

植根于本土治理環境，依托制度性資源、優化政治性資源、統籌社會性資源、激發主體性資源、深挖文化性資源[5]，優化資源結構和效能，才能真正突破鄉村治理“內卷化”困境，實現少數民族移民社區治理有序、治理有效。

參考文獻：

[1]? 李利宏，楊素珍.鄉村治理現代化視閾中傳統治理資源重構研究[J].中國行政管理，2016，（8）：81-85.

[2]? 梅軍，李寧陽.彝族傳統治理資源的研究綜述——基于鄉村治理視域[J].西昌學院學報：社會科學版，2020，（1）：12-16+47.

[3]? 王德福，陳鋒.論鄉村治理中的資源耗散結構[J].江漢論壇，2015，（4）：35-39.

[4]? 費孝通.鄉土中國[M].北京：人民出版社，2008.

[5]? 李珠.從鄉村到社區：民族地區農村治理體系現代化的多維基點探究[J].貴州民族研究，2016，（11）：47-51.