經濟開發區的產業配套與金融問題實證研究

覃瑩瑩

摘 要：當前廣西北部灣經濟區正面臨多重發展機遇，處于發展的有利時期，但與此同時也存在一定的問題和挑戰。經濟區的發展能否具有可持續性，產業配套和金融問題在其中發揮著重要作用。對北部灣經濟區的發展現狀及特點進行簡要總結，并在此基礎上探析制約經濟區發展的障礙和問題，最后從產業配套和金融角度出發，提出突破經濟區發展瓶頸的對策建議。

關鍵詞：區域發展;經濟區;發展現狀;制約因素;突破對策;金融

北部灣經濟區位于廣西壯族自治區，地處我國沿海西南端，主要包括南寧市、北海市、欽州市、防城港市所轄區域范圍，以及玉林市、崇左市的交通和物流，2008年1月16日，國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，標志著廣西北部灣經濟區的開發上升為國家戰略。北部灣經濟區是國家級加工貿易梯度轉移重點承接地和國家外貿轉型升級專業型示范基地[1]，隨著東部發達地區的產業轉移加快，廣西多區域合作的成果逐漸顯示出來，但經濟區承接的多是層次不高、附加值和科技含量偏低的產業，多數企業為勞動密集型和資源密集型企業，大多產業鏈較短，企業之間缺乏科學合理的專業化分工合作，沒有建立起上下游產業鏈關系;在金融方面，則面臨投資主體單一、融資渠道狹窄、風險投資支持不足等問題。近年來，經濟區發展速度明顯放緩，這些短板則是制約經濟區持續有效和快速健康發展的重要因素。

一、理論綜述

產業配套是區域經濟發展中的普遍現象，研究產業配套對于延長產業鏈，提升區域內的產業競爭力有重要作用。近年來，許多學者和專家從多方面多角度來探討產業配套和金融問題對于區域經濟的影響。從國際制造業資本轉移的視角來看，為獲取投資回報和進一步降低成本，最現實的選擇就是發展其產業配套[2]。從不確定性分析入手，對產業配套進行本源性的認識，從而分析我國面臨的各種產業配套問題[3]。在承接產業轉移問題中，產業配套能力發揮著至關重要的影響，提升產業配套能力，可以有效促進落后地區承接產業轉移[4]。依據制造業企業數據，考察產業集聚，特別是產業配套能力對中國制造業生產率提升的貢獻，研究表明，產業配套能力是中國制造業競爭力的重要來源[5]。運用耦合協調模型分析湖南省2005—2014年各市州及五大經濟區金融與經濟耦合協調度的差異，為了更好地協調區域金融與經濟發展的關系，既要重視金融量的擴張，更要重視金融資源配置效率的提升，這樣才能高效地服務區域經濟的發展[6]。

本文以整個北部灣經濟區為范圍，從宏觀角度來看待產業配套和金融問題對于整個區域產業和經濟發展的影響，分析產業配套能力不足和金融問題的原由，對于經濟區整體的產業結構調整、產業布局起到一定的引導作用。

二、六市經濟區經濟發展現狀及特點

（一）經濟增長趨勢較穩，工業增速低位運行

2018年固定資產累計同比增長11.4%，增速高于全區0.6個百分點，但相比去年同期下降1.8個百分點，2019年1—10月固資累計同比增長9%。2018年地區生產總值為9 860.94億元，占全區比重48.45%，同比增長6.8%，增速比去年同期下降1.5個百分點，與全區持平。

此外，近年經濟區的規模以上工業企業數量上升，但工業增速低位運行。尤其在2018年，由于經濟區中核心四市的工業有一半以上在南寧市，但南寧規模以上工業增加值呈負增長，其他地區的工業增長量無法覆蓋這個缺口，因此導致了整體工業下滑和相應的經濟波動，2018年規模以上工業企業利潤總額、主營業務收入、企業數分別占全區的47.4%、46.9%和42.3%。

（二）實際利用外資額下降，產業布局規劃不合理

邊貿政策調整造成了江山、東興等多地貿易口貿易量持續性萎縮，欽州和防城港外貿進出口為負增長，其增速分別為-33.2%和-6.1%。雖然經濟區招商引資的力度加大，外資項目數量增長，但實際利用外資額下降，2018年新增外資企業個數累計總量135個，同比增長13.45%，實際利用外資額37 281萬美元，同比下降35.61%。

此外，由于受到前期招商引資和產業布局規劃的影響，經濟區各產業園區的企業絕大部分還是中小型企業，且各產業企業之間聚集度不高，關聯度較低，尚未形成上下游產業鏈關系，經濟區各市產業分工不合理，規劃布局分散，園區內出現產業雷同、重疊現象。

三、經濟區發展的制約因素分析

（一）輕工業發展不夠

國內外發展的實踐證明，重化工的健康發展離不開眾多中小企業的配套與協作，因此輕加工業是北部灣經濟區產業配套中不可或缺的產業。但由于經濟區輕工業增長方式粗放，產業鏈短，資源密集型、勞動密集型的粗加工業仍占較大比重，如糧油、糖、煙草、紙等這些主要的產品主要是以初級產品為主，綜合開發利用程度低，精深加工、高附加值產品少，也沒有大型的良優企業起帶動作用，因此經濟區輕工業的發展較為緩慢。

（二）產業配套能力弱

工業基礎薄弱，經濟區產業配套能力不足導致鏈上的相關企業大部分缺失。由于區內產業、工業結構層次低，規模小，農業經濟特征明顯，工業中食品加工、有色金屬等資源型初級產品加工占據主要部分，第三產業則以餐飲、商貿等傳統服務業為主，缺少先進的制造業和高新技術產業。例如，北海作為廣西第一個電子信息產業基地，電子產業園區中已引進朗科科技和惠科電子等光電顯示、存儲類整機生產企業，需要大量的配套零部件產品，但大部分零部件無法在北部灣經濟區以及廣西獲得，需要到廣東、湖南、山東、浙江等進行配套，不僅增加了企業的經營成本，還增加了生產的不確定性。

（三）經濟區城市間產業重疊

自北部灣經濟區成立以來，各市便存在著不必要的產業重疊現象，這個問題一直未能得到很好的解決。例如，由于地理位置相鄰，資源、環境、經濟體制相似，經濟區中北海、欽州、防城港三個沿海城市的主導產業和支柱產業定位趨于同向，像旅游業、港口物流、食品加工等都是三市爭相發展的重點產業，缺乏地方自身特色，低水平的重復建設現象明顯，這個問題還將持續。在規劃布局上，一些地方缺乏合理科學的產業集群和配套發展觀念，把重心放在數量上，片面追求數量和規模。

（四）金融服務有待提高

金融服務滯后，企業融資難融資貴融資慢現象仍較為普遍，導致經濟區發展后勁不足。北部灣經濟區處于相對欠發達地區，社會融資總額和金融機構存貸款規模偏小，由于直接融資渠道缺乏，企業高度依賴銀行貸款，對于銀行貸款有強烈的需求。小企業在這方面的問題最突出，由于難以提供銀行所需抵押擔保，即缺乏資產抵押物，以及財務信息不對稱、不健全等原因，導致貨代、船代公司等小微服務企業融資困難，而中型企業則面臨融資渠道窄，融資成本居高不下的問題。據估算，銀行利率（超5.7%）、擔保費2.2%、過橋費3%和各類中間環節費用等占實際融資成本的13.6%。同時，辦理時間長，從企業接觸銀行到獲得貸款一般需要3—4個月甚至更長時間，給企業帶來巨大壓力且容易錯過商機。

四、突破經濟區發展瓶頸的對策

（一）積極引進優質企業，大力發展“生態”園區

政府部門要堅持可持續發展，建立低污染、低耗能的“生態”園區，首先應完善企業進入經濟區的準入機制，提高產業準入門檻，對于“高污染”“高耗能”以及影響產業“生態”的企業要進行嚴格的限制，嚴密把控產業項目建設節能環保準入關，減少招商引資盲目性，防止高排放、高耗能的行業增長過快，建立和完善重點產業的資源、能源、環境消耗標準，對落后的產業、技術設立淘汰機制，積極開展精準招商活動，引進一批成長型優質企業。

創新北部灣經濟區生存機制，淘汰不能促進支柱產業發展、落后的“夕陽”企業，積極扶持和帶動區域專業性強的企業發展。通過設立和完善這些機制，使經濟區內的企業實現資源合理流動，優勢互補，從而促進經濟區“生態”產業的良性循環。

（二）引導扶持企業，構建產業集群

鼓勵各產業園區聯動發展，開展園區產業鏈合作，延長產業鏈，推動構建特色產業集群。圍繞龍頭企業，加快培育關聯產業，實行產業化招商，大力扶持發展那些含有互補性質的同類企業，支持帶動上下游企業及相關配套產業的發展，積極推進經濟區內食品加工、造紙、能源等產業的集群化發展。注重引導、啟動當地民間資金，通過外“引”內“活”形成關聯度高的產業群。

加快經濟區先進制造業和戰略性新興產業的發展，促進經濟區產業提檔升級，發展培養一批產業層次高、輻射能力強以及能夠帶動其他相關企業發展的龍頭企業和支柱產業。北部灣經濟區2018年開始實施推進西部海陸新通道，借助其重要節點的優勢，防城港市應重點推進支柱產業進行優化升級，如鋼鐵、有色金屬、能源、糧油食品等產業可以利用防城港市南向通道的便利加快發展，延伸上下游產業鏈，推動實現傳統產業由中低端向中高端轉變。

（三）整合資源，打造具有地方特色和園區特色的產業

各級政府要深入了解經濟區各市的區域特色以及發展條件，以地方的資源優勢為基礎，整合現有的資源和技術，強化區域功能分工，建立有自身特色的工業園。關鍵是要對經濟區的產業加強規劃引導，完善產業布局，優化產業結構，對于重復建設的產業以及具有相同功能的工業園區，采取撤離或者合并的方式，尤其是對于重大產業和重大項目，要避免產業雷同，積極引導差異化錯位發展。例如，南寧市應重點發展現代服務、高新技術行業和先進制造業，欽州重點發展臨海重化工和港口物流等，北海突出電子信息以及濱海旅游等行業，如此才能更好地實現資源優化配置。

（四）發揮政府資金示范引導作用，強化金融服務

首先，要充分發揮政府的監管作用和財政資金引導作用，利用財政補助、貸款貼息等多種方式集中扶持重大項目的建設，同時政府應加強對經濟區各市、各重點產業園區的資金流向和使用情況進行跟蹤考核，確保專項資金真正發揮應有的作用。其次是建立和完善多渠道投資、融資平臺以及金融服務體系，加強企業與銀行的對接，綜合運用多種融資方式和金融工具，同時推動民間資本對重大項目的參與和投資。同時，要完善金融服務體系，充分發揮金融支持產業配套發展的“助推器”功能。金融機構除了為企業提供傳統的金融服務以外，應積極拓寬服務領域。現如今網上銀行、電子匯兌、票據承兌、票據貼現等現代支付結算工具十分方便快捷，充分利用這些現代支付結算能夠為企業提供更加全面有效的金融服務[7]。

綜上所述，產業配套和金融問題是近年來廣西北部灣經濟區發展緩慢的重要因素，也是其他經濟區普遍會出現的問題。研究和處理好產業配套問題可以有效促進北部灣經濟區產業結構升級和產業布局更合理，能夠充分發揮北部灣經濟區的資源優勢、港口優勢，而解決好金融問題則更加有利于經濟區經濟發展的持續性，促進北部灣經濟發展保速度和保質量并舉。

參考文獻：

[1]? 黃建英.廣西北部灣經濟區產業結構優化升級的路徑選擇與策略取向[J].廣西社會科學，2015，（1）：30-35.

[2]? 鄭江淮，高春亮，張宗慶，劉健.國際制造業資本轉移：動因、技術學習與政策導向——以江蘇沿江開發區產業配套為例的實證研究[J].管理世界，2004，（11）：29-38+46.

[3]? 鄭海平.區域產業配套研究[J].生產力研究，2004，（10）：126-128.

[4]? 王興中.產業配套能力與承接產業轉移問題研究[J].時代經貿（下旬刊），2008，（11）：9+11.

[5]? 許召元，胡翠，來有為.產業配套能力對中國制造業生產率的貢獻[J].經濟與管理研究，2014，（7）：74-84.

[6]? 劉芳，廖凱城，彭耿.湖南省區域金融與經濟耦合協調發展研究[J].湖南社會科學，2017，（3）：30-35.

[7]? 莫勇凡，何春強，李敏.金融支持西江經濟帶工業園區發展研究——以廣西貴港為例[J].區域金融研究，2015，（8）：11-19.