淺談水利工程管理單位預(yù)算管理

高立波

摘 要：在水利工程的建設(shè)過(guò)程中，工程的預(yù)算管理以及預(yù)算水平會(huì)對(duì)水利工程的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益產(chǎn)生直接的影響，水利工程建筑企業(yè)想要得到進(jìn)一步發(fā)展，就需要采用管理預(yù)算對(duì)企業(yè)中的相關(guān)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容進(jìn)行計(jì)算。在水利工程運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中，水利企業(yè)必須采用相關(guān)的維修管理措施確保水利工程能夠順利運(yùn)行，滿足居民的生活需求。預(yù)算管理措施能夠降低水利企業(yè)的維修成本，減少不必要的維修損耗，是水利工程企業(yè)確保企業(yè)利益的重要手段。預(yù)算管理是水利企業(yè)內(nèi)部控制力以及執(zhí)行力提高的有效措施，但是由于我國(guó)的水利工程發(fā)展較晚，對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在具體的預(yù)算過(guò)程中無(wú)法按照相關(guān)規(guī)定完成預(yù)算工作。鑒于此，對(duì)目前我國(guó)水利工程的預(yù)算工作展開(kāi)相關(guān)分析，并在這一基礎(chǔ)上探討水利工程預(yù)算管理的必要性及其存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的改善措施。

關(guān)鍵詞：水利工程;預(yù)算管理;存在的問(wèn)題;改善措施

引言

無(wú)論是什么部門(mén)，都會(huì)存在年度預(yù)算這一內(nèi)容，水利工程部門(mén)在水利工程運(yùn)行期間需要負(fù)責(zé)水利工程項(xiàng)目的運(yùn)行維修工作，為了降低維修工作的資金消耗，提升水利工程部門(mén)的企業(yè)效率，在水利工程部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中，就必須合理采用相關(guān)的預(yù)算管理手段對(duì)檢測(cè)維修工作進(jìn)行管理，降低水利工程運(yùn)行過(guò)程中的檢測(cè)成本以及維修成本[1]。預(yù)算管理的應(yīng)用對(duì)于水利工程企業(yè)收支的平衡維持，部門(mén)之中管理水平以及服務(wù)水平的優(yōu)化有著非常重要的作用。目前，我國(guó)的水利工程部門(mén)在預(yù)算管理以及執(zhí)行方面主要存在著以下幾個(gè)問(wèn)題，企業(yè)之中的預(yù)算管理制度并不完善，人員編制不合理，內(nèi)部員工的執(zhí)行力嚴(yán)重不足等，這些問(wèn)題都導(dǎo)致水利工程的資金效益無(wú)法得到有效保障，想要提升水利工程企業(yè)的資金效益，就必須采用合理的手段對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行改善，只有這樣水利工程部門(mén)才能夠得到進(jìn)一步的發(fā)展。

一、水利工程部門(mén)預(yù)算管理的概念

部門(mén)預(yù)算其實(shí)是國(guó)家相關(guān)部門(mén)根據(jù)目前我國(guó)的管理現(xiàn)狀所制定的一種預(yù)算管理政策，在部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中，部門(mén)之中的負(fù)責(zé)人員必須依據(jù)相關(guān)的預(yù)算規(guī)定，在部門(mén)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從基層開(kāi)始完成財(cái)務(wù)的編制審核匯報(bào)工作，并將結(jié)果提交到財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)部門(mén)之中的財(cái)政收支計(jì)劃進(jìn)行審核的一種綜合性的預(yù)算管理措施[2]。通常情況下，我國(guó)的部門(mén)預(yù)算所采用的編制方式為自下而上的匯總方式，編制工作從基層單位展開(kāi)，逐層對(duì)部門(mén)的資金使用情況進(jìn)行預(yù)算，最終為部門(mén)的一年資金支出做出詳細(xì)的編制，編制工作主要有五個(gè)流程，首先是準(zhǔn)備工作，編制人員需要對(duì)部門(mén)去年的項(xiàng)目資金使用情況等相關(guān)資料進(jìn)行分析。其次是一上階段，在這一階段，政府部門(mén)會(huì)對(duì)水利部門(mén)提出本年度的預(yù)算建議，然后是一下階段，在這一階段財(cái)政部門(mén)需要落實(shí)各個(gè)部門(mén)的資金數(shù)量，這三個(gè)階段完成之后，水利工程部門(mén)需要根據(jù)中央的指導(dǎo)意見(jiàn)以及財(cái)政部門(mén)所批示的資金意見(jiàn)完成部門(mén)自身的預(yù)算方案初步設(shè)計(jì)，最后將預(yù)算方案采用逐層上交的方式進(jìn)行審核，最終完成部門(mén)的預(yù)算工作。在預(yù)算工作結(jié)束之后，水利工程部門(mén)需要根據(jù)預(yù)算的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合部門(mén)的運(yùn)行現(xiàn)狀，展開(kāi)后續(xù)的預(yù)算管理工作。水利部門(mén)的預(yù)算管理工作是一個(gè)持續(xù)性的過(guò)程，在展開(kāi)預(yù)算管理工作的過(guò)程中，首先就需要對(duì)部門(mén)之中的預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行編制以及審批，在編制以及審批工作結(jié)束之后，水利工程部門(mén)的管理人員需要根據(jù)審批的結(jié)果展開(kāi)相關(guān)的管理工作，控制水利工程部門(mén)的資金消耗，分析預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際執(zhí)行之間存在的差異，通過(guò)這一方式確保預(yù)算工作能夠達(dá)到其應(yīng)有的目的。最后是預(yù)算考核工作，為了確保預(yù)算管理工作的準(zhǔn)確性以及有效性，水利工程部門(mén)需要定期對(duì)部門(mén)之中的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審核，針對(duì)存在的問(wèn)題制定相應(yīng)的改善措施，通過(guò)這一方式為水利工程項(xiàng)目的預(yù)算管理提供保障。

二、水利工程部門(mén)預(yù)算管理的必要性

如今我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處于飛速發(fā)展階段，為了合理降低國(guó)家資金的支出，確保每一份資金都能夠得到合理應(yīng)用，相關(guān)部門(mén)就必須要加強(qiáng)部門(mén)之中的預(yù)算管理工作，水利建設(shè)是我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容之一，是國(guó)家發(fā)展的基石，因此政府機(jī)構(gòu)對(duì)于水利工程部門(mén)的管理要求以及水利工程的質(zhì)量要求也在不斷提升[3]。水利工程部門(mén)所需要負(fù)責(zé)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容較多，防洪、居民用水、水環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)、水利工程的運(yùn)行維護(hù)等工作都屬于水利工程部門(mén)的管理范疇。為了確保水利工程工作的順利展開(kāi)，水利工程部門(mén)就需要合理采用預(yù)算管理措施，降低水利工程部門(mén)的運(yùn)轉(zhuǎn)成本。預(yù)算管理措施的優(yōu)化對(duì)于水利工程部門(mén)收支平衡的保障有著非常重要的意義。在水利工程部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中，采用預(yù)算管理的相關(guān)手段，能夠有效提升水利工程部門(mén)的管理水平，加大執(zhí)行力度，確保水利工程部門(mén)得到進(jìn)一步的發(fā)展。

三、水利工程部門(mén)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理體制不完善

預(yù)算管理體制是預(yù)算管理能否順利展開(kāi)的基礎(chǔ)，但是我國(guó)水利工程部門(mén)的預(yù)算管理水平并不高，這就導(dǎo)致部門(mén)之中的預(yù)算管理工作并未產(chǎn)生其應(yīng)有的效果。大部分水利工程部門(mén)之中并沒(méi)有建立完善的預(yù)算管理體制，在預(yù)算管理工作的展開(kāi)過(guò)程中，由于管理機(jī)制的缺失，預(yù)算管理工作人員不能夠按照相關(guān)的規(guī)范展開(kāi)預(yù)算管理工作，部門(mén)之中的員工配合度嚴(yán)重不足，大部分水利工程部門(mén)的員工認(rèn)為預(yù)算管理工作主要是預(yù)算部門(mén)的責(zé)任，與其他部門(mén)并未產(chǎn)生直接關(guān)聯(lián)，這一問(wèn)題就導(dǎo)致在預(yù)算管理的過(guò)程中，由于管理措施的缺失，預(yù)算人員無(wú)法對(duì)部門(mén)之中的資金情況展開(kāi)調(diào)查分析工作，只能夠根據(jù)部門(mén)所上報(bào)的資金指數(shù)制定年度預(yù)算方案，預(yù)算管理工作的展開(kāi)效率以及預(yù)算質(zhì)量受到影響。由于對(duì)于預(yù)算管理工作的重視度并不高，大部分水利工程部門(mén)的預(yù)算工作通常由財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)完成預(yù)算工作，這就導(dǎo)致在展開(kāi)預(yù)算工作的過(guò)程中，預(yù)算人員的專業(yè)程度不高，組織管理松散，在出現(xiàn)問(wèn)題之后，不能將責(zé)任細(xì)化到負(fù)責(zé)人員之上。有一部分的水利工程部門(mén)針對(duì)預(yù)算管理工作成立了預(yù)算管理部門(mén)，但是部門(mén)之中的員工通常由財(cái)務(wù)部門(mén)的員工擔(dān)任，預(yù)算管理部門(mén)并未產(chǎn)生其應(yīng)有的作用。

（二）人員編制不夠合理

大部分水利工程部門(mén)對(duì)于預(yù)算管理工作的重視度不夠，在需要預(yù)算管理之后，才會(huì)在部門(mén)之中對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行預(yù)算人員編制，預(yù)算工作的準(zhǔn)備時(shí)間以及預(yù)算時(shí)間估計(jì)，導(dǎo)致預(yù)算的人員編制不夠合理。在展開(kāi)預(yù)算工作的過(guò)程中，由于預(yù)算人員專業(yè)能力不足，并不能夠?qū)Σ块T(mén)的相關(guān)情況進(jìn)行分析，只是單純完成預(yù)算工作，導(dǎo)致預(yù)算的準(zhǔn)確度不足，在后續(xù)的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)資源損耗。水利工程部門(mén)的人員編制不合理也導(dǎo)致預(yù)算工作在編制的過(guò)程中，預(yù)算人員并不能夠?qū)Σ块T(mén)之中的情況展開(kāi)綜合分析，預(yù)算的編制結(jié)果盲目追求效率而忽略質(zhì)量要求，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果的合理性以及科學(xué)性不足。

（三）預(yù)算工作的執(zhí)行力度不足

大部分的水利工程部門(mén)對(duì)于預(yù)算工作的重視度不高，在展開(kāi)預(yù)算工作的過(guò)程中，預(yù)算工作的重點(diǎn)出現(xiàn)失誤，過(guò)于重視預(yù)算編制，對(duì)于后續(xù)的監(jiān)督工作以及檢查工作并未予以重視，對(duì)于部門(mén)之中的預(yù)算工作并未建立管理制度，這就導(dǎo)致在預(yù)算工作開(kāi)展的過(guò)程中過(guò)于流程化。大部分水利工程的預(yù)算管理工作靈活性不足，在開(kāi)展預(yù)算管理的過(guò)程中，并未對(duì)資金建立合理的審查制度。預(yù)算管理工作的審查力度不足，在后續(xù)的部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，資金的使用審核力度不足，這就導(dǎo)致部門(mén)之中的資金出現(xiàn)不必要損耗的概率升高。水利工程部門(mén)屬于國(guó)家部門(mén)，水利工程部門(mén)資產(chǎn)購(gòu)置的主要采購(gòu)方式為政府采購(gòu)，預(yù)算工作的執(zhí)行力力度不足，就會(huì)造成政府部門(mén)的資金損耗，嚴(yán)重拖后采購(gòu)工作的進(jìn)度，造成不必要的人力浪費(fèi)。

結(jié)語(yǔ)

想要確保水利工程預(yù)算管理工作能夠順利展開(kāi)，首先水利工程部門(mén)的管理人員就需要提升自身對(duì)于預(yù)算管理工作的重視程度，在水利工程部門(mén)之中設(shè)立專項(xiàng)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)以及預(yù)算管理規(guī)章制度，采用專業(yè)的預(yù)算管理人員展開(kāi)部門(mén)之中的預(yù)算管理工作。在部門(mén)之中加強(qiáng)員工的培訓(xùn)工作，引導(dǎo)員工重視預(yù)算工作，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)系，通過(guò)這種方式為預(yù)算管理工作的展開(kāi)打下良好的工作技術(shù)基礎(chǔ)。在預(yù)算的過(guò)程中，預(yù)算工作人員不僅需要對(duì)部門(mén)之中的資金使用情況進(jìn)行分析，同時(shí)也需要結(jié)合部門(mén)的發(fā)展需求以及市場(chǎng)現(xiàn)狀制定年度預(yù)算方案。在水利工程部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中，水利工程部門(mén)的管理人員需要加強(qiáng)資金的審查工作，確保在后續(xù)的運(yùn)行過(guò)程中，部門(mén)之中的工作人員能夠依據(jù)相關(guān)的使用標(biāo)準(zhǔn)完成執(zhí)行工作。在水利工程部門(mén)之中建立監(jiān)管部門(mén)，能夠有效加大水利工程部門(mén)的執(zhí)行力度。在制訂年度采購(gòu)計(jì)劃的過(guò)程中，水利工程部門(mén)的預(yù)算人員需要部門(mén)的需求制訂相關(guān)的采購(gòu)計(jì)劃，避免采購(gòu)資產(chǎn)閑置以及資金浪費(fèi)等情況的出現(xiàn)。只有這樣，水利工程部門(mén)的企業(yè)效率以及企業(yè)質(zhì)量才能夠得到有效的提升。

參考文獻(xiàn)：

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