關鍵詞之五：膠東一體化

尹文麗

緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關鍵詞，膠東五市開啟了中國經(jīng)濟新增長極的廣闊遐想空間。

2020年12月8日，膠東經(jīng)濟圈一體化推介大會在北京舉行。此時距離膠東經(jīng)濟圈五市一體化發(fā)展構(gòu)想首次提出，已經(jīng)過去一年有余，五市產(chǎn)業(yè)、交通、文旅等方面的耦合效應在這一年內(nèi)愈發(fā)彰顯，一體化已從構(gòu)想進入實際落地階段。推介會上同時發(fā)布了《膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃思路》《膠東經(jīng)濟圈交通一體化戰(zhàn)略研究》，并設立1000億元規(guī)模的山東半島城市群基礎設施投資基金。緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關鍵詞，膠東五市開啟了中國經(jīng)濟新增長極的廣闊遐想空間。

如果為青島的2020尋找熱詞，那么“一體化”一定榜上有名。隨著2020開年伊始《關于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見》的出爐，青島、煙臺、濰坊、威海、日照膠東五市一體化協(xié)同發(fā)展的進程全面開啟。一年來，走上中國經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展舞臺中心的膠東五市在基礎設施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、統(tǒng)一市場、公共服務等方面的合作都取得不小突破。

作為膠東經(jīng)濟圈五市一體化發(fā)展的龍頭城市，青島的責任在于既要扛起山東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大旗，又要發(fā)揮城市群合力，在“雙循環(huán)”格局中為北方地區(qū)經(jīng)濟增長與高質(zhì)量發(fā)展提供參照價值。

一體化進程加速

新冠疫情難以擋住五市合力成就偉業(yè)的熱情，膠東經(jīng)濟圈一體化進程—直在提速。

1月14日，山東省政府印發(fā)《關于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見》，提出“構(gòu)建合作機制完善、要素流動高效、發(fā)展活力強勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體，建設國際知名的青島都市圈，打造全省高質(zhì)量發(fā)展強勁引擎”。這個都市圈以青島命名，足見青島在圈中的“領頭雁”地位。

2月中旬，山東省發(fā)布《貫徹落實（中共中央、國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見）的實施方案》，提出實施“省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”。與其他兩個經(jīng)濟圈相比，膠東經(jīng)濟圈無論是經(jīng)濟體量、開放程度，還是創(chuàng)新氛圍、營商環(huán)境、經(jīng)濟活力，都是較為優(yōu)越的。因此，除了省級層面出臺指導意見，各界也給予了普遍的關注與期待。

5月7日，膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展工作推進會議以六地視頻連線方式召開，這標志著一體化全面啟動。接下來是一系列密集的動作。明19日，五市文化和旅游局簽署《膠東經(jīng)濟圈文化旅游一體化高質(zhì)量發(fā)展合作框架協(xié)議》，膠東經(jīng)濟圈文化旅游合作聯(lián)盟成立;6月17日，五市地方金融監(jiān)督管理局簽署《膠東經(jīng)濟圈一體化金融戰(zhàn)略合作協(xié)議》，目標是依靠市場邏輯與資本力量，讓金融資源實現(xiàn)跨區(qū)流動，服務實體經(jīng)濟;7月10日，《膠東經(jīng)濟圈民營中小企業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展行動方案》發(fā)布，膠東經(jīng)濟圈將“構(gòu)建合作機制完善、要素流動高效、發(fā)展活力強勁、輻射作用顯著的民營中小企業(yè)發(fā)展共同體”;7月18日，膠東半島交通一體化發(fā)展論壇舉行，五市交通領域的協(xié)同合作邁出重要步伐;8月29日，簽署《膠東五市國土空間規(guī)劃協(xié)同合作協(xié)議》，后續(xù)將協(xié)同打造交通大網(wǎng)絡;9月3日起，來自五個城市發(fā)改部門的工作人員開始在青島集中辦公，協(xié)調(diào)解決一體化發(fā)展重大問題;9月21日，膠東五市工業(yè)和信息化局共同發(fā)布工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)場景賦能公共服務平臺，并簽訂《膠東五市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展倡議書》;lI月26日，濰萊高鐵開通，一體化“脊柱通道”打通;12月，五市攜手北上推介……

膠東關于未來的發(fā)展愿景，高度概括為“中國經(jīng)濟新的增長極、中國長江以北地區(qū)更高水平對外開放的新支點、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的龍頭、中國北方的創(chuàng)新高地、山東對外開放的橋頭堡?！?/p>

青島獨挑大梁

2020年春天，青島再次書寫南下學習的新篇章。山東省委常委、青島市委書記王清憲認為，青島不但要對標學習上海的現(xiàn)代服務業(yè)，更要透視上海改革發(fā)展全貌，“助推青島加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系，打造北方的現(xiàn)代服務業(yè)中心”。

眾所周知，上海是中國三大城市經(jīng)濟圈“長三角”的龍頭城市，輻射、帶動能力明顯。長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略之后，除了內(nèi)部的三省一市協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，這個超級城市群的目標瞄準‘‘全球領先的創(chuàng)新級城市群”。上海市委書記李強明確表示，“一體化不是一樣化”，要更好地代表國家“參與全球合作與競爭”。青島的位置與上海有諸多相似之處，長三角一體化關鍵看上海，那么膠東經(jīng)濟圈一體化，關鍵點也落在青島身上。

不可否認，在產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈帶動方面，青島與上海相比還有很大的距離。長三角一體化，上海在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務等方面發(fā)揮了較強的中心城市功能優(yōu)勢。而青島在新舊動能轉(zhuǎn)換方面面臨的壓力不小，從更高的視角來看，青島自身的轉(zhuǎn)型，關乎膠東半島各兄弟城市能否在更大空間聚集資源，實現(xiàn)超越。

青島認識到自己的責任并勇于承擔。今年以來，青島牽頭建立了膠東五市聯(lián)席會議制度，定期召開會議，建立“3+N”一體化發(fā)展工作機制。與兄弟城市開展全方位、多領域的合作，牽頭成立30多個聯(lián)盟，簽署40多個合作協(xié)議，“不搞同質(zhì)化競爭”，打通梗阻，放大合作效應，給各個城市帶來機遇。

青島發(fā)揮了自己的格局意識。王清憲不只一次表達，“青島不能滿足于過自己的小日子，要有引領全省發(fā)展的責任意識”。作為牽頭城市，青島一定發(fā)揮好自身平臺作用，“讓兄弟城市優(yōu)先分享一體化的紅利，把膠東經(jīng)濟圈打造成為產(chǎn)業(yè)共同體、利益共同體、命運共同體?！?/p>

撬開發(fā)展新空間

現(xiàn)代都市圈具有怎樣的意義？

在特定區(qū)域內(nèi)，圍繞一個或幾個中心城市，形成集聚性的都市圈，是全球范圍內(nèi)普遍的經(jīng)濟發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。中心城市與城市群正成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主力軍。

城市群內(nèi)大小城市之間產(chǎn)業(yè)合理分工，能夠讓各個城市實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高要素利用效率。根據(jù)2019年出臺的《國家發(fā)展改革委關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，我國城市群一體化發(fā)展主要目標變得更為具體和可操作性：推進基礎設施一體化、強化城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、加快建設統(tǒng)一開放市場、推進公共服務共建共享、強化生態(tài)環(huán)境共保共治、構(gòu)建都市圈一體化發(fā)展機制。

膠東城市群要達成有“全球影響力”的都市圈目標，必須有相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。山東省給膠東經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)定位是明確的：重點發(fā)展現(xiàn)代海洋、先進制造業(yè)、高端服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，“打造全國重要的創(chuàng)新中心、航運中心、金融中心和海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)”。以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為基礎，膠東經(jīng)濟圈還在努力構(gòu)建北接京津冀、南連長三角、東接日韓、西聯(lián)黃河流域的半島大交通運輸體系。相信未來，在基礎設施建設、公共服務共享與要素高效配置等方面，膠東五市將給外界帶來更多驚喜。

時代選擇了膠東，也選擇了青島。正如王清憲在北京推介會上所說的那樣，“搭平臺、建生態(tài)、優(yōu)環(huán)境，實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，吸引更多資本、技術(shù)、人才等通過膠東、山東‘流向黃河，打造助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的最強引擎?！被蛟S，這才是青島與膠東五市應當擔負的歷史責任與使命追求。