關鍵詞之二：營商環境

聶艷林

優化營商環境對招商引資和GDP增長十分有利，但優化營商環境不僅僅是為了招商引資，也不僅僅是為了GDP增長，而是在穩住經濟基本盤的前提下，小斷提高經濟增長的質量，成為城市發展的底氣和招牌。

一個國家或者一座城市的經濟繁榮程度，很大程度上取決于企業家創辦和經營企業所面臨的法律和政策環境，簡言之也就是營商環境。好的營商環境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。在采訪過程中，記者聽到談論最多的是營商環境。企業無論大小，都期盼有更好的營商環境，讓自己輕裝前行、加速奔跑。

在青島萊西市行政審批大廳，用小程序刷臉，短短幾分鐘時間，青島風馳電掣機械加工有限公司負責人王曉梅就用手機領到了電子營業執照和4枚電子印章。這在過去，可能需要一整天才能辦完所有手續。王曉梅是“青易辦”的得益者，也是青島營商環境改革的見證者。自2018年以來，青島市實施營商環境改革，推動營商環境邁向更好、更優，賦能城市高質量發展。

政策通達

隆冬時節，寒氣襲人，隋曉的辦公室卻暖意融融。放下電話的隋曉笑意更濃了，電話那端傳來一條好消息：“去年投資的一個項目第一條生產線投入生產，目前產品銷售情況符合市場預期。”隋曉口中所說的項目是，2019年7月落地青島的美國瑞奈生物醫藥產業園項目，總投資40億元，主要從事腹膜透析相關產品和治療腎透析并發癥仿制藥的研發生產。由隋曉創立的青島青松創業投資集團有限公司作為該項目投資方，見證了項目從考察、落地到生產的全過程。“可以說，在疫情的影響下，產品銷售符合預期非常難得，也說明這確實是一個好項目。”在隋曉看來，一個好的項目想進入中國，進入青島，一個重要的因素就是營商環境，它主要體現在政府的效率意識和服務意識這兩個方面。

以瑞奈生物醫藥產業園為例，從得知投資意向到立項注冊，整個過程進展迅速，外資也很快到賬，前后僅用了29天的時間，到完成正式簽約也才100天。在此過程中，政府心甘情愿當起了企業的貼心“管家”，推出了“企業服務直通車”服務平臺，從被動服務到主動服務、預約服務、上門服務，提供服務清單，代辦跑腿。

隋曉認為，企業要發展好，還必須看懂政策、會用政策。如同12月15日剛上線的青島政策通平臺二期，通過“互聯網+政務大數據”等先進技術，根據行業、規模等12大類信息，為企業精準畫像，企業可以很直觀地了解適合自己的政策和可能享受的扶持資金額度，從而實現政策精準動態推送。“政府貼心服務，讓企業輕裝上陣。好的營商環境就是生產力。”隋曉對青島政策通平臺二期智慧功能贊不絕口。

政策看得見、優惠摸得著，讓企業感到暖心，也提振了加勁發展的信心。“青島政策通平臺接地氣、務實、流程便捷”，成為社會各方評價的高頻詞。在近期開展的疫情期間惠企政策落實情況調研中，近70%的企業通過“青島政策通”等政策服務平臺獲取政策。青島雷神科技股份有限公司戰略部長朱桂霞表示，今年疫情期間企業剛復工的時候，口罩比較難買，我們通過青島的這個政策通平臺上提交了需求，立馬得到了反饋，政府出面幫我們買到了一批很便宜的口罩。

11月9日，青島市電子營業執照+電子印章同步發放暨電子簽署中心啟用，在省內率先創建了電子營業執照與電子印章的應用場景。“真是太方便了，我就使用了微信中的‘電子營業執照小程序刷了個臉，就在開辦企業的同時領到了電子營業執照和電子印章，以后出去辦事再也不怕忘了帶營業執照和公章了。”王曉梅說。

政企互動

在青島富力艾美酒店五樓會議室里，一場別開生面的企業家“相親會”正在進行，來自深圳的46家上市公司和行業頭部企業、相關商協會與青島各區市招商部門的負責人相聚一堂，講政策，話商機，談合作。“這樣面對面的洽談合作方式，我感覺就像談戀愛一樣，先牽手，情到濃時就‘結合。”深圳市通用互聯網科技有限責任公司創始人李博帶著“相親”的目的來到青島，他已經決定在青島投資1000萬元成立公司，開展相關業務，服務青島的中小企業。德微電技術（深圳）有限公司總經理陳輝說，原來想來青島體驗慢生活，沒想到來到青島后發現青島政府辦事的效率很高，各方面營商環境，也很適合企業發展。

“三年前開始接觸青島，眼看青島的營商環境越來越有利于企業發展，今年我們動心了。”上海析易船舶技術有限公司總經理汪濤接受采訪時表示，公司產品主要集中在船舶行業，各種原材料的生產多集中在山東省，因此，山東省是企業關注的區域，青島是關注的重中之重。“企業能在優良、公平的環境下發展好，確實比各種優惠政策要重要得多。”汪濤在青島找到了這種心儀的營商環境，堅定了他投資青島的決心。

在與企業家的采訪對話中，記者明顯感覺到投資青島的企業家有一個共性，他們并不是沖著青島的優惠政策而來，他們一致認為，良好的營商環境對企業發展更為重要。也就是，“企業家真的不需要吃‘偏飯，只要按規矩辦事，依法辦事就行”，這也是他們一直以來的心聲。

以前企業判斷一個地方營商環境好壞，主要看稅收、土地等是否有“優惠”，但現在企業和投資者更看重的是投資的安全性、創業的放心度、政府的誠信度，關注的是地方政府公正的法治建設、公平的市場秩序、公開的優勝劣汰機制。

從企業與政府的頻繁互動，可以洞悉青島這座城市對企業、對創業的態度。“高局長，我加你微信吧。”會議結束后，企業家圍在青島市民營經濟發展局局長高菩武的桌前，要求加“官方”微信，得到了積極回應。“有了局長的微信，我感覺離青島的距離更近了。”來自深圳的一企業家欣喜地說。

營商環境就是企業家或企業賴以生存的土壤、賴以呼吸的空氣。海爾集團總裁周云杰在接受采訪時曾說過：“青島市委市政府對海爾是支持不干預，讓企業感覺政府如同空氣一樣，平常感覺不到政府的存在，但確確實實離不開它。”

城市對標

從一定意義上說，城市未來的競爭就是營商環境的大比拼。自改革開放至今，我國不少城市和地區已經率先邁出了市場化這一步，其中最為典型的案例便是深圳。憑借較高的市場化程度，深圳擁有著極佳的營商環境，為當地的民營企業發展與經濟增長提供了強有力的保障。

企業在一座城市投資興業、茁壯成長，一定需要非常好的生態，這需要靠政府主動服務來提供。企有所呼，政有所應。在今年發布的《關于加快建設創業城市的十條意見》中，青島提出對標北京、上海、深圳等城市的最優營商環境，打造產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”加優質高效政務服務環境的“4+1”發展生態，為海內外企業落戶發展提供良好的發展環境。這一舉措既彰顯了青島進一步優化營商環境的決心，又順應了市場主體期待。

自2018年以來，青島市實施營商環境改革，推動營商環境邁向更好、更優。正是日益優化的法治營商環境，吸引著城市合伙人紛至沓來。2020年l至lO月，青島市到位內資增長l2.3%;新設立外資企業698個，其中，新引進高新技術產業項目137個，合同外資20.1億美元，實際到賬外資7.8億美元。其中，高新技術產業利用外資同比增長50.4%，高新技術服務業利用外資增長96.9%。這是青島市場潛力、營商環境魅力的最佳證明。

實踐證明，優化營商環境對招商引資和GDP增長十分有利，但優化營商環境不僅僅是為了招商引資，也不僅僅是為了GDP增長，而是在穩住經濟基本盤的前提下，不斷提高經濟增長的質量，成為城市發展的底氣和招牌。因此，政府部門自身應精準推進供給側結構性改革，為企業提供更好并且保持持久的公共產品和公共服務。

一座城市良好的狀態應該是緣者來、進者悅。只要將推動好的政策落實落細，就能讓民營企業、外資企業等各類市場主體定下心、穩住神，深耕青島市場、謀求發展壯大，共同推動青島高質量發展的道路上穩步前行。